中新社北京7月15日電 題：中國吹響新一輪國資改革集結號

中新社記者劉辰瑤

“不是搞‘盆景’，也不是搞政策‘洼地’，目的是要試出新體制、新機制、新模式。”國務院國資委新聞發言人彭華崗15日代表國資委公布了啟動“四項改革”試點的相關內容。

首試改組“國有資本運營公司”

2013年11月，中共十八屆三中全會決定在國企改革內容里提出“組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”。

本輪試點工作將國開投、中糧集團開展改組國有資本投資公司試點，是國資委對上述改革方案的首次回應。

國資委研究中心副主任彭建國在接受中新社記者采訪時表示，作為國有資產的投資公司，需要很強的戰略定位，而上述兩家企業在投資領域具有代表性。“國開投在能源、交通等國家科技領域戰略投資上具有絕對優勢，而中糧集團關系國家糧食戰略，有過多次并購重組，資本運作方面較為嫻熟。”

數據顯示，2005-2013年，中糧集團共完成近50起并購項目，投資額146億元人民幣。相比并購當年，2013年底被并購企業總資產增長4.28倍，凈利潤增長33.6倍。

混合所有制試點企業本身“已混”

值得注意的是，本次被國資委列為混合所有制試點的兩家企業中國建材和國藥集團本身就是通過改制或合并而成立的企業，其中，中國建材更是在六七年間重組了上千家民營企業得以發展。

對此，彭華崗表示，國資委這次研究試點企業主要是考慮試點工作的需要，選擇的是近年來改革力度比較大，效果比較好的企業。

改革的更多意義則在于“探索”。彭華崗稱，本輪改革還需在職業經理人制度和市場化勞動用工制度、市場化激勵和約束機制、混合所有制企業員工持股等六個方面進行探索。

國資委與董事會將明確“界限”

國資委指出，將在中國建材、國藥集團、新興際華、中國節能四家企業設立董事會授權試點，旨在進一步明確國資委與董事會的職責權限。

彭華崗表示，對于設立為試點的企業，國資委將簡政放權，取消或者下放一些審批事項。“在不越法律法規‘紅線’、不碰國有資產流失‘底線’的前提下，多開‘綠燈’，少踩‘剎車’。”

對此，曾為中國建材和國藥集團“雙料董事長”的宋志平表示，“讓外部董事進入公司決策機構，這是很了不起的改革，內部人控制或者過去的‘一把手’制度得到根本改變。”。

高管腐敗頻發 紀檢組派駐試點

與上述試點工作不同的是，央企的反腐問題并未在三中全會的國企改革事項里被提及。在業內看來，今年以來的十余位企業老總接連落馬，是此次試點工作中加入反腐因素的主因。

國家行政學院教授張春曉此前在接受中新社采訪時表示，如果央企的紀檢官員由其上一級單位派駐，其酬勞及職位升遷由上級單位負責，這種“錯位監督”可以分割企業利益團體的部分利益，減少腐敗窩案。

彭華崗也稱，希望通過派駐紀檢組試點，探索對國企負責人重點監督的紀檢監察方式，推動中央企業反腐敗體制機制創新。

對于這份在三中全會后醞釀半年才遲遲出臺的試點企業名單，僅有6家企業入圍這一數字并不令人滿意。彭華崗解釋稱，首批試點選擇了少數企業開展，是出于穩步推進的考慮。

彭建華認為，試點企業越聚焦越容易突破改革難關，本次出臺的四項試點工作是國資委今年以來十余次會議深入討論和深入企業調研的結果，足夠體現國資委改革的決心。(完)