新京報訊 （記者王姝 見習記者郭永芳 陳瑤 劉素宏）前日，95個中央部門單位“曬”出了2013年度的“三公”決算。對比2012年，其中25個部門的“三公”決算有所增高。幅度最大的國家郵政局，2013年的“三公”決算比2012年高出7807.22萬元。
2013年是全面貫徹實行八項規(guī)定的第一個年度。如果單獨對比“三公經(jīng)費”的預算數(shù)與決算數(shù)，也就是各中央單位年初計劃花出的“三公”經(jīng)費和實際發(fā)生的費用，則表明87個部門壓縮了“三公”開支，占比高達93.68%。
兩部門實際費用高于預期花銷
95個部門中，全國工商聯(lián)、中國法學會、國家行政學院、中醫(yī)藥管理局、婦聯(lián)、僑聯(lián)6個部門的“三公經(jīng)費”預算數(shù)與決算數(shù)持平，即“三公”按計劃開支。
只有兩個部門“超支”，實際費用高于預期花銷。國家信訪局，決算高于預算23.14萬元；國家郵政局，決算比預算高6521.53萬元。
其余87個部門的決算數(shù)均低于決算數(shù)，即去年“少”花了三公經(jīng)費，初步統(tǒng)計，“少”花的金額達70685.63萬元。
但是，如果翻出各部門的2012年度決算報告，橫向?qū)Ρ雀鞑块T兩個年度的“三公”實際開支，則有25個部門的“三公”開支“上漲”，包括民政部、司法部、交通運輸部等五個國家部委。
這25個部門中，國家郵政局“上漲”的幅度最大，達7807.22萬元。國家能源局、團中央、國家民委、國家機關事務管理局的幅度也在500萬元以上，交通運輸部也超出300萬元。
值得注意的是央行，由于“樣本框”不同，2012年度的決算報告只包括中國人民銀行總行本級和8家直屬事業(yè)單位，而2013年則納入了人民銀行系統(tǒng)2121家機構，所以2013年的“三公”決算比2012年多48233.25萬元。
“三公”升高多因公車開支
各部門的決算報告中都有“說明”章節(jié)，但“說明”的內(nèi)文主要是分析決算與預算的數(shù)據(jù)差，也就是“三公”的實際開支與計劃開支，并未提及上一年度的數(shù)據(jù)，因此，為何這些部門的“三公”實際開支升高，報告沒有直接說明原因。
但從“三公”實際開支與計劃開支的“說明”中，也能發(fā)現(xiàn)“三公”升高的原因，多由于公車開支。
如國家郵政局解釋稱，2012年財政部批復國家郵政局新增357個省以下機構車輛購置預算6957.57萬元，受采購周期較長等因素影響結轉(zhuǎn)到了2013年支付。這表明，國家郵政局“多”出的7807.22萬元“三公”開支，這筆車輛購車開銷就占到了89.11%。
團中央也解釋稱，所屬的全國青少年井岡山革命傳統(tǒng)教育基地管理中心于2012年批準購置教學及公務用車預算173萬元，因購車事項需履行政府采購程序，當年預算未支出，結轉(zhuǎn)在2013年支出，相應增加財政撥款支出。
此外，在各部門的決算報告中，還有一些一直備受關注的開支。
如國家民委就在報告中列出了“工資福利支出149634.37萬元”、“對企事業(yè)單位的補貼4120萬元”。
農(nóng)業(yè)部則在報告中列出了石油價格改革補貼，“石油價格改革對交通運輸?shù)难a貼（款）財政撥款支出50.89萬元”、“石油價格改革補貼其他支出（項）財政撥款支出50.89萬元”。
查詢其他國家部委的報告，均未發(fā)現(xiàn)石油價格改革補貼。
關鍵詞1 公車購置費
稅務總局去年購車費20067萬元
51部門列出公車購置費，合計達77612萬元；多部門列出購車數(shù)量
95個部門中，51個部門列出了公車購置費開支，合計達77612.26萬元。
其中，6個部門系在沒有預算的前提下發(fā)生了購置費：三峽辦5.72萬元，交通運輸部124.67萬元，國家新聞出版廣電總局239.72萬元，國家自然科學基金會31.26萬元，中醫(yī)院管理局18萬元，僑聯(lián)2.39萬元。
對于這些超預算發(fā)生的購車費用，有的部門列明了原因，如僑聯(lián)為“主要是國家機關事務管理局撥入公務用車1輛所支付的車輛購置稅”；有的部門則只簡要公布了金額，未提及原因，如三峽辦。
多個部門列出去年購車數(shù)量，垂直管理等部門偏多。如海關總署，去年購車798輛，至年底，海關總署機關、廣東分署、天津、上海特派辦、48個直屬海關單位、600多個隸屬海關和辦事處公務用車保有量達10958輛，海關總署解釋稱“海關實行垂直管理，下轄機構多，監(jiān)管區(qū)域大，大多機構設在沿海、沿邊等邊境地區(qū)，點多、線長、面廣”。
稅務總局去年發(fā)生了20067.12萬元公務用車購置費，購置公務用車1621輛，稅務總局稱：“主要用于國稅系統(tǒng)報廢車輛更新”。
央行去年也發(fā)生了公務用車購置費13021.27萬元，并解釋稱：“人民銀行系統(tǒng)各級單位共對達到報廢條件的861輛公務用車實施處置并部分更新公務用車550輛。”
除了因工作用途需要的特殊車輛，如急救車，各部門的購車費用多在20萬元上下。交通運輸部就列出了單車購置費用，每輛16.87萬元。
關鍵詞2 公車運行費
國家糧食局公車維護費5.46萬/輛
近三成單位公布單車平均運行維護費，僅公安部公開年度對比數(shù)據(jù)
95個部門的公車運行費合計314252.96萬元。其中，僅三個部門的公車運行費決算數(shù)高于預算數(shù)：國家食藥監(jiān)管總局120萬元、自然科學基金會221.48萬元、中醫(yī)藥管理局125.08萬元。
為何實際養(yǎng)車費用超出了預計？國家食藥監(jiān)管總局解釋稱：“公務用車和特種專用業(yè)務車輛保有量為111輛，全年運行費支出515.48萬元，平均每輛4.64萬元。車輛運行支出主要用于機要文件交換、市內(nèi)因公出行、開展轄區(qū)內(nèi)食品藥品行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作、食品藥品抽驗檢驗工作等所需車輛的燃料費、維修費、過橋過路費、保險費等”。與其他單位相比，食藥監(jiān)總局的公車多了“食品藥品抽驗檢驗”方面的性能要求。
像食藥監(jiān)總局一般公布了單車平均運行維護費的單位近30%，其每輛車的運行維護成本多在3萬元上下，如地震局平均每輛2.74萬元/年，氣象局平均每輛3.24萬元/年。但也有的單位維護成本較高，如測繪局則平均每輛5.1萬元/年；國家糧食局5.46萬元/年。
為何各單位的平均每輛車運行成本相差近2萬元？各部門并沒公布原因。
值得肯定的是公安部，主動公開了公車運行費的年度對比數(shù)據(jù)，即2013年的實際費用和2012年實際費用，“較上年增加627.76萬元，增長7.69%。2013年公務用車運行費支出增長，主要是因物價上漲及車輛老化導致的運行維護成本增加。”
但遺憾的是，對比公車運行費實際開銷年度差異的，僅公安部一個部門。
■ 觀點
“應公開年度間決算對比數(shù)據(jù)”
湖北統(tǒng)計局副局長葉青、國家行政學院教授竹立家等專家表示，中央部門單位的預決算公開已走過了5個年頭，“‘三公’公開、預決算公開的目的，就是為了加強監(jiān)督，督促中央單位改進問題，所以公開的方式必須讓公眾樂于接受。”
葉青建議，在目前預決算公開的基礎上，應要求公開年度間的決算對比數(shù)據(jù)，采用百分比等更能體現(xiàn)出差異的表現(xiàn)形式，讓公眾也能從報告中看到，哪個部門有所進步，哪個部門積習難改。
葉青以“住房保障支出”舉例說，由于違規(guī)提高公積金標準、購車補貼標準等“隱形福利”問題屢禁不止，所以“住房保障支出”是公眾關注的焦點，但在各部門的預決算報告中，由于沒有公開人員編制數(shù)量、人均保障標準，沒有實際開支與上一年度的對比數(shù)字，根本無法看出“住房保障支出”是否合理，是否有“隱形福利”問題。
據(jù)新京報記者統(tǒng)計，95個部門的“住房保障支出”高達2116003.56萬元，高于2012年的近三成，如僑聯(lián)較2012年決算數(shù)增長49.16%；水利部增長17.6%；紅會增長14%。
但對于增長的原因，各部門在報告中僅一句話概括，如僑聯(lián)稱“主要是符合國家房改政策規(guī)定應發(fā)放購房補貼的職工人數(shù)相應增加及人員晉升增加的支出”。95個部門中，公布了人均住房保障支出的只有審計署這一個部門。
