《人民法院第四個五年改革綱要（2014—2018）》日前對外發(fā)布。在8個方面45項改革措施中，法院人事管理改革尤其受到關(guān)注?！八奈濉备母锞V要提出，要推進法院人員分類管理制度改革，將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，實行分類管理。中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、中國法學(xué)會副會長王利明教授接受采訪時表示，人員分類管理是深化司法改革、保障司法公正的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程。

記者：新一輪司法改革中，推進法院人員分類管理制度改革是一個焦點。為什么要推行分類管理？

王利明：我認(rèn)為，分類管理根本上就是要推進法官的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，保障一線辦案法官的數(shù)量，并使優(yōu)秀法官真正在第一線辦案。據(jù)統(tǒng)計，全國法院總?cè)藬?shù)約為30萬人，但真正在第一線辦案的法官不足三分之一，大多數(shù)人雖有法官頭銜，但實際上從事的是非審判工作。一方面，一些優(yōu)秀的法官辦案的壓力大、負(fù)擔(dān)重，經(jīng)常加班加點，加上接待信訪人員、處理信訪案件等壓力，許多法官不愿意繼續(xù)留在審判崗位。但是要想升至庭長、副庭長職位則非常困難，因為這些職數(shù)非常有限。所以，一些法院被迫通過設(shè)置一些非審判機構(gòu)，來解決一些法官的級別問題。這樣一來，一些非常優(yōu)秀的法官就逐漸轉(zhuǎn)到了非審判機構(gòu)，如宣傳處、研究室、辦公室等，還有的法官干脆直接調(diào)離了法院。另一方面，一些優(yōu)秀法官在提升為庭長、副庭長之后，便脫離了辦案一線。

如果不實行分類管理，法官隊伍的專業(yè)素質(zhì)將逐漸下降，法院行政化的色彩將越來越重。許多法官追求的目標(biāo)是行政級別的升遷，而這種升遷并不與其辦案水平、能力、專業(yè)素質(zhì)等掛鉤。只要解決了行政級別，便可以去基層法院當(dāng)院長、副院長，或者去某個庭當(dāng)庭長、副庭長。只要當(dāng)了庭長、副庭長，便可以脫離辦案一線?！疤岚我晃煌ナ翌I(lǐng)導(dǎo)，就少一名好法官”，這種體制實際上使得法院越來越行政化。

記者：實行分類管理后，有哪些好處？

王利明：分類管理有助于全面推進法官負(fù)責(zé)制，保障辦案人員的素質(zhì)。在分類以后，把那些具有良好職業(yè)道德和較高專業(yè)水準(zhǔn)的人士選拔到辦案法官隊伍中來，讓他們真正在第一線辦案，這樣就能夠全面提升法官辦案的水準(zhǔn)。

分類管理為落實法官單獨序列、法官單獨薪酬創(chuàng)造了條件。目前，許多在一線辦案的法官責(zé)任大、任務(wù)重，但是待遇偏低。要改善一線法官的待遇問題，在目前這樣一個龐大的法官隊伍下，是很難做到的，出路只能是對法官進行分類管理，并將法官的待遇與其辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量等掛鉤。

分類管理也有利于增進司法權(quán)威。在一家法院，如果什么人都稱之為法官，甚至有的地方法院的后勤工作人員也稱為法官，則會使社會公眾產(chǎn)生什么人都可以做法官、什么人都可以辦案的印象，這就很難使社會公眾對法官這一職業(yè)產(chǎn)生崇敬?，F(xiàn)在，許多法官自身也缺乏職業(yè)榮譽感，他們追求的不是高級法官、大法官的目標(biāo)，而是當(dāng)個科長、處長、局長，提升自己的行政級別，這與我們沒有實行分類管理有很大關(guān)系。

記者：您認(rèn)為，該如何推進法官分類管理？

王利明：一是要對法官和審判輔助人員進行分類。數(shù)據(jù)顯示，美國法院法官的年平均辦案數(shù)大約在300—400件，而我國法官的辦案平均數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個數(shù)字。為什么呢？問題在于，我國法院中頂著法官頭銜的人太多，但真正在一線辦案的法官則太少。將法官和審判輔助人員進行分類管理后，法官隊伍要少而精，要讓他們真正在第一線辦案。同時，要為他們配備必要的審判輔助人員，這樣有利于讓法官從文秘等事務(wù)性工作中脫身，而將主要精力投入到案件的審理中，這有利于從根本上保證辦案質(zhì)量。

二是要區(qū)分法官與司法行政人員。在實行分類管理之后，司法行政人員也應(yīng)當(dāng)優(yōu)化，而不能為了解決行政級別而任由非審判機構(gòu)膨脹，并導(dǎo)致優(yōu)秀的法官脫離審判崗位。要真正落實好審判員與法官助理之間、業(yè)務(wù)管理與行政管理之間的職責(zé)邊界，這是建立司法責(zé)任制的基礎(chǔ)。

三是要嚴(yán)格按照法官法所規(guī)定的法官的十二個級別，落實法官的序列。要將法官等級做實，讓法官的薪酬與法官等級掛鉤，法官的榮譽與法官等級同步，讓法官奔著高級法官、大法官的目標(biāo)去追求。當(dāng)然，現(xiàn)在迫切需要制定每個法官級別的評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，從而保障法官級別評定工作有序進行。同時，要完善法官等級定期晉升機制，確保一線辦案法官即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也可以正常晉升至較高的法官等級。（本報記者 王逸吟）