上半年經(jīng)濟(jì)雖然面臨較大下行壓力，但是中國(guó)并沒(méi)有采取強(qiáng)刺激措施。7月16日，中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)中考”已經(jīng)揭曉，上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4%的成績(jī)符合多數(shù)機(jī)構(gòu)的預(yù)期，而二季度增速0.1個(gè)百分點(diǎn)的小幅回升，反映出經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。中國(guó)半年來(lái)出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)，中國(guó)應(yīng)對(duì)新常態(tài)階段性特征的政策措施經(jīng)受住了考驗(yàn)。

深改革 用放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)主體活力

過(guò)去半年，中國(guó)面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)交織的局面，保持定力，穩(wěn)中有為，在改革與增長(zhǎng)間力求平衡，多項(xiàng)重要改革和部署穩(wěn)步推進(jìn)，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，為“全面深化改革”奠定了良好開(kāi)局。

中國(guó)政府一改對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的“剛性追求”，將全年增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為“7.5%左右”——“左右”兩字，帶給外界的不只是耳目一新之感，其背后更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革背景下宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變。

新一屆政府始終始終強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“松綁”、創(chuàng)造有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的宏觀環(huán)境。今年以來(lái)，一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的改革舉措，特別是行政審批“負(fù)面清單”管理模式和政府權(quán)力清單制度的推行，進(jìn)一步管住了政府“閑不住的手”和向企業(yè)“亂伸的手”，為市場(chǎng)主體松綁，讓市場(chǎng)發(fā)力，各類企業(yè)發(fā)展所需要的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境加速形成。

李克強(qiáng)總理7月初在湖南考察期間指出，要繼續(xù)下好簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”，深化商事制度改革，規(guī)范政府的權(quán)力清單，探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單。

上半年，國(guó)務(wù)院60個(gè)部門(mén)集中公布了正在實(shí)施的1235項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，是中央政府首次統(tǒng)一“曬”出權(quán)力清單。與此同時(shí)，注冊(cè)資本登記制度改革全面實(shí)施，降低企業(yè)法人注冊(cè)準(zhǔn)入門(mén)檻，使我國(guó)新登記企業(yè)數(shù)實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院還分批分次取消和下放數(shù)十項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定，將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。6月12日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李樸民表示，發(fā)展改革委將按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)；并將原計(jì)劃明年再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄任務(wù)提前到今年完成。

實(shí)踐表明，只要政府權(quán)力的手稍稍放開(kāi)，市場(chǎng)就會(huì)立竿見(jiàn)影顯示出巨大活力。工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，3至6月，新登記注冊(cè)企業(yè)126.93萬(wàn)戶，注冊(cè)資本(金)達(dá)6.54萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)66.85%和56.9%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施彼此相互關(guān)聯(lián)，既是促改革的政策也是穩(wěn)增長(zhǎng)的政策，在一定程度上又是跟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合在一起。

金融改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，需在制度演進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)控制之間適度拿捏。決策層始終以務(wù)實(shí)態(tài)度推動(dòng)金融變革，逐步增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)利率、匯率的價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力，同時(shí)有序引導(dǎo)金融資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上半年，中國(guó)央行宣布將人民幣每日交易浮動(dòng)區(qū)間擴(kuò)大一倍至2%。央行還宣布存款利率將在最近一兩年內(nèi)放開(kāi)，為中國(guó)利率市場(chǎng)化勾勒出明確的時(shí)間藍(lán)圖。

讓社會(huì)資本特別是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過(guò)去以政府資金和國(guó)企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，增加供給，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，激活企業(yè)的活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，打破社會(huì)資本此前面臨的“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”。國(guó)務(wù)院決定在鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放，下一步將推動(dòng)油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)資本開(kāi)放。中國(guó)政府還公布了首批基礎(chǔ)設(shè)施、油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等5大領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放的投資示范項(xiàng)目清單共80個(gè)項(xiàng)目。

微刺激 定向降準(zhǔn)凸顯調(diào)控新思維

與結(jié)構(gòu)性改革相匹配，維持良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也至關(guān)重要。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，不出臺(tái)強(qiáng)刺激措施是本屆政府的施政特點(diǎn)之一。以房地產(chǎn)市場(chǎng)為例，1-6月房屋新開(kāi)工面積同比下降16.4%，全國(guó)商品房銷(xiāo)售面積同比下降6.0%，全國(guó)商品房銷(xiāo)售額同比下降6.7%，雖然發(fā)展勢(shì)頭有所回落，但在過(guò)去半年中，研究部署發(fā)展策略的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議沒(méi)有一次專門(mén)針對(duì)房地產(chǎn)，也沒(méi)有提出“救市”等強(qiáng)刺激計(jì)劃。

今年以來(lái)，中國(guó)采取了有針對(duì)性的定向調(diào)控政策措施，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。有人將此類宏調(diào)喻為“微刺激”，顯然是凸顯其與以往依賴投資增長(zhǎng)的“強(qiáng)刺激”的區(qū)別。

事實(shí)上，這種“微刺激”就是在去年區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的區(qū)間、定向調(diào)控結(jié)合的經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)間調(diào)控可以大致描述為，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿彤?dāng)前實(shí)際狀況，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，在不采取短期強(qiáng)刺激措施的情況下，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不突破保就業(yè)的“下限”，CPI不突破防通脹的“上限”。而定向調(diào)控則是，在保持宏觀政策基本取向不動(dòng)搖的前提下，以這個(gè)“下限”和“上限”作為警戒線，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取預(yù)調(diào)微調(diào)措施，指向激發(fā)市場(chǎng)活力、增加公共產(chǎn)品有效供給、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從二季度開(kāi)始，多項(xiàng)微刺激政策和措施陸續(xù)出臺(tái)。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，從今年的政策走勢(shì)看，在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控中更加注重定向調(diào)控，系列適時(shí)適度的穩(wěn)增長(zhǎng)政策，包括投資、外貿(mào)、財(cái)政和貨幣信貸等方面的政策正在逐步發(fā)力。

4月份以來(lái)的近3個(gè)月里，我國(guó)出臺(tái)了約19項(xiàng)微刺激政策，其中包括穩(wěn)定外貿(mào)的“國(guó)16條”、營(yíng)改增擴(kuò)圍、央行兩次定向降準(zhǔn)以及各部門(mén)的簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活力等等。

“三農(nóng)”與小微企業(yè)貸款難是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)這些問(wèn)題，央行今年4月和6月先后進(jìn)行了兩次“定向降準(zhǔn)”，累計(jì)釋放流動(dòng)性約1900億元，被外界普遍認(rèn)為是行之有效的“微刺激”。6月16日起，央行將符合審慎經(jīng)營(yíng)要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的數(shù)家商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。。

從2011年至2013年，被視作國(guó)民經(jīng)濟(jì)“三駕馬車(chē)”之一的貨物及服務(wù)凈出口對(duì)于中國(guó)GDP增長(zhǎng)已連續(xù)三年出現(xiàn)“負(fù)貢獻(xiàn)”。針對(duì)此種形勢(shì)，從5月15日國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》至今，兩個(gè)月時(shí)間里，中國(guó)已密集出臺(tái)涉及各領(lǐng)域和地方的穩(wěn)外貿(mào)促增長(zhǎng)政策、配套措施，可分為四大類別：減負(fù)擔(dān)、便利化、提供服務(wù)、改革類。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明指出，在四類支持外貿(mào)政策措施之外，還有一類更加重要，即導(dǎo)向性的政策措施，“光提促進(jìn)外貿(mào)，而不提優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”

結(jié)合上半年外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，上述政策的利好效應(yīng)正逐步釋放。二季度，中國(guó)進(jìn)出口值為6.5萬(wàn)億元，從一季度的下降3.8%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)1.8%。其中，5月同比增速由4月的下降1.4%逆轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)1.5%，6月則更進(jìn)一步，增速擴(kuò)大至5.6%。

前瞻性地看，專家認(rèn)為要擺脫“經(jīng)濟(jì)增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈，避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，就需要改革宏觀調(diào)控方式。

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