國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
個(gè)人充電設(shè)施可對(duì)外提供服務(wù)
意見(jiàn)明確建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、城市公共停車(chē)場(chǎng)預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件的要求和比例。充電設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可向電動(dòng)汽車(chē)用戶收取電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)。2020年前，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)充電服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。個(gè)人擁有的充電設(shè)施也可對(duì)外提供充電服務(wù)，地方政府負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
限購(gòu)限行新能源車(chē)應(yīng)享便利
意見(jiàn)指出，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)符合要求的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式(含增程式)混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)給予補(bǔ)貼。通過(guò)逐步減少對(duì)城市公交車(chē)燃油補(bǔ)貼和增加對(duì)新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼額度與新能源公交車(chē)推廣目標(biāo)完成情況相掛鉤，加快新能源公交車(chē)替代燃油公交車(chē)步伐。
有關(guān)地區(qū)為緩解交通擁堵采取機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)、限行措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)新能源汽車(chē)給予優(yōu)惠和便利。實(shí)行新能源汽車(chē)獨(dú)立分類(lèi)注冊(cè)登記，便于新能源汽車(chē)的稅收和保險(xiǎn)分類(lèi)管理。在機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證上標(biāo)注新能源汽車(chē)類(lèi)型，便于執(zhí)法管理中有效識(shí)別區(qū)分。改進(jìn)道路交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)號(hào)牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)對(duì)新能源汽車(chē)的通行給予便利。
不得出臺(tái)地方性新能源車(chē)標(biāo)準(zhǔn)
意見(jiàn)要求，各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車(chē)和充電設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行制定、出臺(tái)地方性的新能源汽車(chē)和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的新能源汽車(chē)推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)檢驗(yàn)、要求汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車(chē)企業(yè)采購(gòu)本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零部件等違規(guī)措施，阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車(chē)進(jìn)入本地市場(chǎng)，以及限制或變相限制消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)外地及某一類(lèi)新能源汽車(chē)。
分析
國(guó)產(chǎn)新能源汽車(chē)推廣遭遇四大痛點(diǎn)
充一次電最長(zhǎng)能跑300公里 最短不足100公里
購(gòu)車(chē)貴
新能源車(chē)定價(jià)是汽油車(chē)兩三倍
新能源汽車(chē)有多貴？舉個(gè)例子，比亞迪新能源車(chē)E6定價(jià)31萬(wàn)到33萬(wàn)元不等，可比的比亞迪S6定價(jià)10萬(wàn)到13萬(wàn)元。記者比較幾家車(chē)企發(fā)現(xiàn)，新能源車(chē)定價(jià)通常是可比汽油車(chē)定價(jià)的2倍到3倍，即便減去補(bǔ)貼，仍然要高出60%到100%不等。
【新政】除此前已經(jīng)出臺(tái)的“2014年9月1日至2017年12月31日對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅”外，此番新政策還提出研究完善新能源汽車(chē)車(chē)船稅優(yōu)惠政策并做好減免工作，同時(shí)要繼續(xù)落實(shí)好汽車(chē)消費(fèi)稅政策。
【點(diǎn)評(píng)】新能源車(chē)貴主要原因是電池成本高，在電池成本無(wú)法迅速下降的情況下，政府推出稅收優(yōu)惠無(wú)疑將大大助力新能源車(chē)的推廣。以10%的購(gòu)置稅率計(jì)算，光免征購(gòu)置稅，購(gòu)買(mǎi)比亞迪E6這樣的電動(dòng)汽車(chē)，消費(fèi)者就將少掏2萬(wàn)到3萬(wàn)元。不過(guò)，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)許艷華說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，車(chē)企還是要通過(guò)降低電池成本，讓電動(dòng)車(chē)在經(jīng)濟(jì)上更具競(jìng)爭(zhēng)力。
充電難
4S店充電設(shè)備因故處于閑置
盡管一些地方放出消息要大規(guī)模興建充電設(shè)施，但受土地、產(chǎn)權(quán)等各種因素制約，未見(jiàn)明顯效果。即便是北京、上海等一線城市，普通居民要找到方便的充電設(shè)施都十分困難。一些4S店已經(jīng)興建的充電設(shè)備，由于輸電線路等原因處于閑置，此類(lèi)情況很常見(jiàn)。
【新政】此番新政策的25條具體措施中，有7條內(nèi)容專(zhuān)門(mén)針對(duì)“充電難”，從城市規(guī)劃、充電設(shè)施用地、用電價(jià)格、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)到落實(shí)具體責(zé)任等各方面對(duì)加快充電設(shè)施建設(shè)提出指導(dǎo)意見(jiàn)；新政還提出鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。
【點(diǎn)評(píng)】充電設(shè)備不完善，是新能源車(chē)推廣的核心“痛點(diǎn)”。國(guó)家電網(wǎng)北京市電力公司營(yíng)銷(xiāo)部高級(jí)工程師黃宇認(rèn)為，充電設(shè)施的建設(shè)要征求產(chǎn)權(quán)單位的同意，這其中涉及安全、運(yùn)行和管理等問(wèn)題。目前，政府正在加大協(xié)調(diào)各項(xiàng)資源，北京市表示爭(zhēng)取到2017年形成一些5公里半徑的充電網(wǎng)絡(luò)。
地方保護(hù)
車(chē)企須到本地投資才能銷(xiāo)售
想買(mǎi)一款插電式混合動(dòng)力車(chē)？在北京，不行！因?yàn)樗鼪](méi)有納入北京的新能源車(chē)推廣目錄。新能源車(chē)想進(jìn)入某地銷(xiāo)售，生產(chǎn)車(chē)企必須到本地投資設(shè)廠。類(lèi)似這樣在新能源車(chē)準(zhǔn)入上設(shè)置門(mén)檻的做法，在全國(guó)很多城市并不鮮見(jiàn)。
【新政】新政策明確，各地區(qū)要執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的新能源汽車(chē)推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)檢驗(yàn)、要求汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車(chē)企業(yè)采購(gòu)本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零部件等違規(guī)措施。
【點(diǎn)評(píng)】地方保護(hù)，令有實(shí)力的新能源汽車(chē)產(chǎn)品不能進(jìn)入所有的試點(diǎn)城市，沒(méi)有實(shí)力的企業(yè)即使有地方政策的支持，仍然不能生產(chǎn)出更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。這不僅使得新能源汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模無(wú)法擴(kuò)大，車(chē)企也背負(fù)沉重的投入成本。去除市場(chǎng)上所有的地方保護(hù)主義，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展空間將無(wú)可限量。
里程焦慮
有電動(dòng)車(chē)?yán)m(xù)航里程不足100公里
電動(dòng)車(chē)電池能量密度不高，導(dǎo)致市場(chǎng)上多數(shù)電動(dòng)車(chē)?yán)m(xù)航里程依然偏低。目前國(guó)內(nèi)續(xù)航里程最長(zhǎng)的比亞迪E6一次充滿電可行駛300公里，而其他品牌通常在100公里到200公里之間，有的甚至還不足100公里，難以達(dá)到消費(fèi)者的要求。
【新政】新政策提出，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃，對(duì)新能源汽車(chē)儲(chǔ)能系統(tǒng)、燃料電池、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、整車(chē)控制盒信息系統(tǒng)、充電加注、試驗(yàn)檢測(cè)等共性關(guān)鍵技術(shù)以及整車(chē)集成技術(shù)集中力量攻關(guān)。
【點(diǎn)評(píng)】里程焦慮核心是電池技術(shù)水平問(wèn)題。許艷華說(shuō)，從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，只能寄希望于提高電池技術(shù)水平，尤其是電池材料技術(shù)進(jìn)步。她透露，中汽協(xié)已聯(lián)合一些車(chē)企成立動(dòng)力電池研究院，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年我國(guó)動(dòng)力電池成本有望降低一半以上。
釋疑
能不限購(gòu)、不限行嗎？
“新能源車(chē)很環(huán)保，我買(mǎi)它，能享受傳統(tǒng)汽車(chē)沒(méi)有的優(yōu)待嗎？”
在北京、上海等一線城市，已有優(yōu)待。新政策明確，實(shí)行差異化的新能源汽車(chē)交通管理政策。有關(guān)地區(qū)為緩解交通擁堵采取機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)、限行措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)新能源汽車(chē)給予優(yōu)惠和便利。同時(shí)，改進(jìn)道路交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)號(hào)牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)對(duì)新能源汽車(chē)的通行給予便利。新政策出臺(tái)后，新能源車(chē)“不限行”值得期待。
動(dòng)力電池安全嗎？
“經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，新能源車(chē)動(dòng)力電池技術(shù)已有長(zhǎng)足進(jìn)步，電池、材料本身都具備阻燃技術(shù)，起火爆炸的風(fēng)險(xiǎn)已大大降低。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)許艷華說(shuō)，但和傳統(tǒng)汽車(chē)一樣，在極端情況下也不排除會(huì)發(fā)生爆炸。
電池會(huì)帶來(lái)新污染嗎？
“新能源車(chē)動(dòng)力電池經(jīng)過(guò)國(guó)家級(jí)嚴(yán)格檢測(cè)，其所含的化學(xué)物質(zhì)均可回收。”比亞迪汽車(chē)新聞發(fā)言人李云飛說(shuō)。相比電動(dòng)自行車(chē)電池，新能源車(chē)電池回收門(mén)檻較高，一般都由車(chē)企自行回收，但規(guī)范回收還需配套的政策法規(guī)。
許艷華表示，新能源動(dòng)力電池可以梯度利用。電池衰減而不適用于汽車(chē)動(dòng)力時(shí)，可回收用于儲(chǔ)能系統(tǒng)，用于電力設(shè)施的平峰平谷。
政府補(bǔ)貼會(huì)持續(xù)多久？
今年2月，國(guó)家發(fā)改委等單位聯(lián)合發(fā)布的通知明確，新能源補(bǔ)貼2014年和2015年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相比2013年分別降低5%和10%，而根據(jù)車(chē)型和續(xù)航里程的不同，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從幾萬(wàn)元到十幾萬(wàn)元不等。這一規(guī)定時(shí)間表到2015年截止。
此番出臺(tái)新政策明確，有關(guān)方面要抓緊研究確定2016至2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的財(cái)政支持政策，爭(zhēng)取于2014年底前向社會(huì)公布，及早穩(wěn)定企業(yè)和市場(chǎng)預(yù)期。
“這意味著新能源車(chē)的補(bǔ)貼至少在2020年前依然會(huì)存在，不過(guò)補(bǔ)貼數(shù)額將會(huì)隨著時(shí)間推移而逐步減少。”許艷華說(shuō)。本報(bào)訊(記者 鄒春霞)
