《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者李鳳桃|唐山、北京報(bào)道
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的加速，經(jīng)過(guò)10年發(fā)展、近年來(lái)飽受“唱衰”之苦的曹妃甸似乎迎來(lái)了“第二春”。
6月26日，環(huán)保部網(wǎng)站信息顯示，擬批準(zhǔn)總投資283.36億元的燕山石化曹妃甸千萬(wàn)噸級(jí)煉油項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
6月底，河北省唐山市曹妃甸區(qū)迎來(lái)了被媒體稱(chēng)為“史上最豪華的北京官方代表團(tuán)”——北京市委書(shū)記郭金龍、市長(zhǎng)王安順帶隊(duì)，由7名領(lǐng)導(dǎo)班子成員、16名區(qū)委書(shū)記或區(qū)長(zhǎng)以及27家市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成；河北省委書(shū)記周本順、省長(zhǎng)張慶偉等河北省主要領(lǐng)導(dǎo)陪同考察。這是北京市代表團(tuán)赴河北考察，共商推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展大計(jì)的其中一站。
其間舉行的座談會(huì)上，周本順建議，把曹妃甸區(qū)等河北沿海地區(qū)作為京津冀城市群新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)打造；郭金龍表示，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是北京可持續(xù)發(fā)展的必由之路和唯一選擇，要認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)對(duì)接工作，發(fā)揮好中關(guān)村輻射帶動(dòng)作用，打造曹妃甸高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群等工作。
曹妃甸早已暗自發(fā)力。從去年10月開(kāi)始，曹妃甸區(qū)派出60人的隊(duì)伍“搜索”了整個(gè)北京城，走訪(fǎng)了北京有可能外遷轉(zhuǎn)移的400多個(gè)項(xiàng)目，用曹妃甸區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張貴寶的話(huà)說(shuō)，“基本做到了心中有數(shù)”。此外，唐山曹妃甸協(xié)同發(fā)展推進(jìn)辦公室負(fù)責(zé)人李如中向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，今年4月15日，曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)又將7人派往北京，成立了唐山曹妃甸協(xié)同發(fā)展推進(jìn)辦公室，面向北京招商。
多名專(zhuān)家在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)中表示，京津冀協(xié)同發(fā)展將給曹妃甸帶來(lái)又一次復(fù)興的機(jī)遇。“曹妃甸有港口，地處沿海，又不征用耕地，搞大規(guī)模的工業(yè)化是很好的，所以，曹妃甸應(yīng)該是京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要承載區(qū)。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱說(shuō)。
曾經(jīng)的輝煌——9位中央政治局常委來(lái)過(guò)曹妃甸
2005年2月，中國(guó)首鋼集團(tuán)（下稱(chēng)“首鋼”）的搬遷方案獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，首鋼正式宣布將落戶(hù)曹妃甸。一個(gè)多月后的4月8日，原中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理黃菊視察曹妃甸，這是考察曹妃甸的第一位中共中央政治局常委。
之后的2005年10月至2007年5月的一年多時(shí)間里，胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、李長(zhǎng)春、曾慶紅等六位中央政治局常委相繼來(lái)到曹妃甸考察。
2009年，國(guó)際金融危機(jī)之后，李克強(qiáng)考察曹妃甸，強(qiáng)調(diào)危機(jī)應(yīng)對(duì)之策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2010年，習(xí)近平考察曹妃甸，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行調(diào)研。
“常委密集地到曹妃甸來(lái)，為什么？”曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)原常務(wù)副主任薛渤珣對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，“他們肯定認(rèn)為，這個(gè)地方不一般，在某種程度上來(lái)講，曹妃甸在國(guó)家這盤(pán)棋中是一個(gè)很重要的地方。”
曹妃甸本是唐山市南部沿海的一座20多平方公里的小島，島前500米就是25米深的天然深水港，但在上個(gè)世紀(jì)八九十年代，由于小島距離陸地較遠(yuǎn)，通島工程浩大，一直未能開(kāi)發(fā)。直到2004年，伴隨首鋼搬遷的機(jī)遇，曹妃甸的礦石、原油碼頭被列入《渤海灣區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃》，曹妃甸的大港之夢(mèng)正式起航。
因?yàn)椴苠槊娉烊簧罡郏晨繌V闊腹地，適合工業(yè)發(fā)展，而且屬中國(guó)南北大宗物資的水陸交匯地，地處三北地區(qū)乃至蒙古國(guó)的戰(zhàn)略出海位置，薛渤珣表示，按照當(dāng)時(shí)的設(shè)想，曹妃甸要依托開(kāi)放的貿(mào)易港，打造一個(gè)北方的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。
據(jù)媒體報(bào)道，2004年至今，曹妃甸共計(jì)投資3000多億，被稱(chēng)為“中國(guó)投資最大的單體工地”。目前，曹妃甸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，政府與企業(yè)的投資占比約為1：3，由政府主導(dǎo)的約為1000億元，剩下的約3000億都來(lái)自于企業(yè)的自主投資。其中，僅首鋼一次投入的煉鋼廠(chǎng)項(xiàng)目就有677億。
建設(shè)最火熱的時(shí)候，“幾百輛卡車(chē)向曹妃甸晝夜運(yùn)送物資，曹妃甸的勞動(dòng)大軍晝夜勞動(dòng)，一天要吃掉5萬(wàn)公斤的土豆，全國(guó)任何一個(gè)地方都無(wú)法與曹妃甸相比擬。”薛渤珣說(shuō)，2009年，曹妃甸累計(jì)填海造地280平方公里，投資高峰時(shí)，每天有4億元砸向這個(gè)小島。
曹妃甸當(dāng)時(shí)的口號(hào)是，成為渤海經(jīng)濟(jì)圈的一極，成為環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的引擎，風(fēng)頭甚至超過(guò)了天津市的濱海新區(qū)。
幾近停擺的曲折——“我們和濱海新區(qū)比不了，出身不同”
“曹妃甸開(kāi)發(fā)建設(shè)這10年，是由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)聚集的重要時(shí)期，既創(chuàng)造了開(kāi)發(fā)建設(shè)的奇跡，也經(jīng)歷了熱火朝天到幾近停擺的曲折和困境。”曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳的工作人員提供給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的一份2013年9月的《曹妃甸區(qū)工作情況匯報(bào)》中，這樣寫(xiě)道。
據(jù)媒體報(bào)道，近年來(lái)，曹妃甸的投資開(kāi)始萎縮。2009年，曹妃甸新增投資為1023億元；2010年為1000億元；2011年下降至600.9億元；2012年，下降到600億元以下；2013年，650億元。隨之而來(lái)的，是基礎(chǔ)設(shè)施閑置、工程爛尾等問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。
今年4月，經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平提出，京津冀一體化要警惕“曹妃甸悲劇”，要避免過(guò)度舉債投資，透支未來(lái)發(fā)展。
5月14日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者到曹妃甸采訪(fǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)曹妃甸樓盤(pán)、商業(yè)最為聚集的臨港商務(wù)區(qū)行人稀少，交通不便。雖然這里有四條公交路線(xiàn)，但公交車(chē)或者空座無(wú)人，或者久候不到，出行主要還是依靠私家車(chē)和黑的士。一些停工的項(xiàng)目樓盤(pán)開(kāi)始復(fù)工，但有些項(xiàng)目仍然一片寂靜，據(jù)說(shuō)建筑隊(duì)和工程設(shè)備早已撤離。中日生態(tài)工業(yè)園的工程建設(shè)方——中國(guó)二十二冶集團(tuán)的留守人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，雖有7家企業(yè)入駐園區(qū)，但由于曹妃甸方面沒(méi)有結(jié)付工程款，園區(qū)至今尚未交工，公司遂留下3名員工催要欠款。
2013年，曹妃甸地區(qū)生產(chǎn)總值為6121億元、公共財(cái)政收入318億元，分別是濱海新區(qū)的5%和17%。此時(shí)，濱海新區(qū)已經(jīng)是渤海地區(qū)名副其實(shí)的增長(zhǎng)極，然而，曹妃甸地區(qū)生產(chǎn)總值還不及唐山的10%，甚至稱(chēng)不上唐山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一極。
今年6月，一位曾參與過(guò)曹妃甸建設(shè)的當(dāng)?shù)毓賳T在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)，深深地嘆了一口氣說(shuō)，“過(guò)去，9位中央政治局常委來(lái)過(guò)曹妃甸，聽(tīng)過(guò)曹妃甸的藍(lán)圖，現(xiàn)在回想起來(lái)，（我們）就成了瞎說(shuō)八道了。曹妃甸太遺憾了。”
中石化煉油項(xiàng)目曾經(jīng)是一塊曹妃甸“啃不動(dòng)的骨頭”。
據(jù)薛渤珣介紹，2004年，首鋼決定落戶(hù)曹妃甸時(shí)，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（下稱(chēng)“中石化”）與河北省政府簽訂協(xié)議，在曹妃甸建設(shè)大型原油碼頭和原油煉化一體化基地。但10年過(guò)去了，這一項(xiàng)目仍在上報(bào)核準(zhǔn)。
“同樣是中石化煉化項(xiàng)目，濱海新區(qū)晚于我們申請(qǐng)，但項(xiàng)目早就落地，如今，他們又在申請(qǐng)4000萬(wàn)噸的二期工程。”一位曾參與曹妃甸建設(shè)的官員說(shuō)，“我們也在反思，曹妃甸曾經(jīng)與濱海新區(qū)并駕齊驅(qū)，甚至走在它的前面，可為什么曹妃甸的經(jīng)濟(jì)沒(méi)能上去？”
在一些人看來(lái)，過(guò)去10年，在環(huán)渤海地區(qū)，曹妃甸與濱海新區(qū)成了非此即彼的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。“曹妃甸跟濱海新區(qū)完全是一種發(fā)展模式，都是依托港口建設(shè)一些適合大進(jìn)大出的中大型項(xiàng)目，所以，無(wú)論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口腹地，還是經(jīng)濟(jì)條件上，兩個(gè)地區(qū)都形成了非常明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。”中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀分析說(shuō)。
“濱海新區(qū)有著雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，有著百年老港，而曹妃甸只是一個(gè)新區(qū)，”曾參與首鋼搬遷項(xiàng)目論證的原中國(guó)國(guó)際咨詢(xún)公司總經(jīng)理、鋼鐵專(zhuān)家石啟榮對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析道，“一個(gè)工業(yè)區(qū)或新城的發(fā)展需要上百年的歷史，而曹妃甸才走了多少年？”
但在另一位不愿具名的專(zhuān)家看來(lái)，“曹妃甸的癥結(jié)核心就在于，政府的行政級(jí)別決定著區(qū)域資源配置，要不然，它早就開(kāi)發(fā)了！”他對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，“天津市是直轄市，因而濱海新區(qū)實(shí)際享受副省級(jí)待遇，而唐山只是一個(gè)地級(jí)市。”
一位曹妃甸當(dāng)?shù)毓賳T向記者講述了這樣一個(gè)故事：在曹妃甸開(kāi)發(fā)初期，曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)的人向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)貸款，跑了兩年多，終于拿到國(guó)開(kāi)行110億元貸款，而天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)期，原中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)戴相龍出任天津市副市長(zhǎng)，后任市長(zhǎng)，“據(jù)說(shuō)，帶去資金上千億元。人家的資金是帶過(guò)去的，水到渠成；我們是生跑來(lái)的，兩碼事兒。在資源分配上，在國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)上，我們要想和濱海新區(qū)比，比不了，‘出身’不同。”
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力——最大的優(yōu)勢(shì)是不用拆遷？
5月22日，當(dāng)李如中到北京中關(guān)村管委會(huì)推介曹妃甸時(shí)，保定的招商團(tuán)隊(duì)也來(lái)到了中關(guān)村。京津冀協(xié)同發(fā)展的春風(fēng)，即便在河北省內(nèi)，也不會(huì)只吹到曹妃甸。
依托京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，曹妃甸能否重現(xiàn)往日的榮華？
“依靠京津擴(kuò)散出的項(xiàng)目來(lái)發(fā)展曹妃甸，我并不是很樂(lè)觀。”一位當(dāng)?shù)毓賳T表示，“現(xiàn)在，河北和天津都在等著北京擴(kuò)散出產(chǎn)業(yè)，北京有哪些產(chǎn)業(yè)可以擴(kuò)散到曹妃甸？北京的服裝批發(fā)市場(chǎng)外遷，可這跟曹妃甸沒(méi)什么關(guān)系。在北京，類(lèi)似首鋼這樣的外移項(xiàng)目已經(jīng)沒(méi)有了。”
原本，北汽集團(tuán)的汽車(chē)制造廠(chǎng)，被許多人認(rèn)為是適合曹妃甸的一塊“肥肉”，但近日，北汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼向媒體表示，北汽集團(tuán)將把旗下汽車(chē)制造廠(chǎng)整體轉(zhuǎn)移到河北滄州黃驊。
上述曹妃甸當(dāng)?shù)毓賳T遺憾地說(shuō)，像北汽這樣的項(xiàng)目外移，選址可近可遠(yuǎn)，而且曹妃甸又有現(xiàn)成的裝備制造園，北汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼原來(lái)是首鋼的常務(wù)副總經(jīng)理，“我原本認(rèn)為，我們的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)論如何也能把這個(gè)項(xiàng)目弄到曹妃甸來(lái)！”
魏后凱認(rèn)為，未來(lái)北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將分為多個(gè)層級(jí)，制造業(yè)主要是往唐山曹妃甸、滄州黃驊港、邯鄲等地轉(zhuǎn)移，而行政機(jī)構(gòu)的輔助功能和教育、科研等服務(wù)機(jī)構(gòu)主要往廊坊、保定地區(qū)轉(zhuǎn)移。
雖然京津冀協(xié)同發(fā)展是一次很好的機(jī)遇，但魏后凱向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，曹妃甸不能僅僅依靠這個(gè)大環(huán)境，而需要自身做出調(diào)整。未來(lái)，天津肯定是一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，因而，曹妃甸需要跟天津分工合作。“要讓企業(yè)在市場(chǎng)中進(jìn)行選擇，不是說(shuō)都搞化工就是搞重復(fù)建設(shè)，在它里面也可以有分工、有差異，這個(gè)肯定要繼續(xù)研究”。
陳耀認(rèn)為，曹妃甸應(yīng)該在功能定位、產(chǎn)業(yè)方向上進(jìn)一步明確，在此輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，有目的、有針對(duì)性地招商引資。
2014年5月曾去曹妃甸考察的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，在當(dāng)前的發(fā)展情況下，曹妃甸應(yīng)該更加積極一些，主動(dòng)尋求與天津?yàn)I海新區(qū)的協(xié)作，細(xì)致研究產(chǎn)業(yè)分工，看發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)可以為天津?yàn)I海新區(qū)提供配套或協(xié)作。
據(jù)媒體報(bào)道，6月底北京市代表團(tuán)考察河北時(shí)，周本順在座談時(shí)說(shuō)，北京最發(fā)愁的問(wèn)題就是拆遷，而唐山最大的優(yōu)勢(shì)就是不用拆遷。一位參與考察活動(dòng)的工作人員透露說(shuō)，周本順對(duì)曹妃甸的優(yōu)勢(shì)定位為土地。
