嶄新的辦公大樓門可羅雀，有的一放一兩年；搬進(jìn)新辦公大樓沒幾天，又匆匆搬了出去……新華社“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅今年以來(lái)就有江蘇、廣西、河南等多地出現(xiàn)新建辦公大樓閑置現(xiàn)象。今年4月，僅黑龍江一省，就有三個(gè)地方被曝光政府違規(guī)興建辦公大樓或新建辦公大樓閑置的情況。建好的大樓為何閑置，造成行政資源的巨大浪費(fèi)？如何高效合理利用現(xiàn)有閑置辦公大樓？記者進(jìn)行了調(diào)查。
大樓新建好，不見人進(jìn)來(lái)
距離農(nóng)運(yùn)會(huì)結(jié)束已近兩年，原打算用作河南南陽(yáng)市“四套班子”辦公用房的農(nóng)運(yùn)會(huì)新聞中心里，入駐部門仍屈指可數(shù)，不少樓房空空蕩蕩。
近日，記者來(lái)到位于南陽(yáng)市區(qū)的辦公樓新址，這處辦公用房共有9幢大樓，北區(qū)內(nèi)坐落著一幢12層高、坐北朝南的主樓和兩幢配樓、一個(gè)會(huì)議中心，除主樓一層開設(shè)了一家機(jī)關(guān)餐廳外，其余樓房?jī)?nèi)空空如也；南區(qū)東西兩側(cè)的5幢大樓均為5層，西側(cè)3幢大樓分別掛著南陽(yáng)市電視臺(tái)、南陽(yáng)市市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、南陽(yáng)市行政審批中心和公共資源交易中心的牌子，這是辦公區(qū)內(nèi)人員較為密集的場(chǎng)所；東側(cè)兩幢大樓分別為南陽(yáng)市檔案局和群眾活動(dòng)中心，但大門緊閉，側(cè)門內(nèi)偶有人員出入。
記者在各地采訪發(fā)現(xiàn)，近一兩年，像南陽(yáng)一樣新建辦公樓閑置的現(xiàn)象并不少見。
在蘇北某市記者看到，該市新建的政府大樓佇立在一條寬敞筆直的大道旁，遠(yuǎn)看十分氣派，走近發(fā)現(xiàn)并沒有啟用。當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者，樓蓋好已經(jīng)一年多了，早先聽說(shuō)政府準(zhǔn)備搬過(guò)來(lái)，但建好了一直不見動(dòng)靜。
還有一些地方政府上演搬進(jìn)新大樓幾天又匆匆搬出的戲碼。今年2月，江蘇鹽城市鹽東鎮(zhèn)政府辦公人員搬進(jìn)新大樓不到20天，就又搬回老辦公樓上班。記者看到，新辦公樓是一棟帶有三棟附屬樓的10層大樓，門前還有大片綠地廣場(chǎng)，目前仍閑置。
工程“上馬”鉆了空，懾于規(guī)定“不敢搬”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，多地新建辦公樓閑置，給出的一個(gè)共同理由是——“風(fēng)聲緊”。
事實(shí)上，去年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求5年內(nèi)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。
在上述蘇北某市，大樓當(dāng)初以行政中心名義修建。一位不愿透露姓名的干部說(shuō)：“工程上馬時(shí)還沒管這么嚴(yán)，現(xiàn)在蓋好了卻不敢搬，不能頂風(fēng)作案。”
在鹽東鎮(zhèn)，一位不愿透露姓名的機(jī)關(guān)工作人員說(shuō)，搬出來(lái)是因?yàn)橛腥伺e報(bào)，“當(dāng)時(shí)搬進(jìn)去也是抱著僥幸心理”。鹽東鎮(zhèn)黨委書記顧碩稱：“那棟樓政府沒有產(chǎn)權(quán)，原本是打算買的。”而這，同樣屬于通知明令禁止之列：嚴(yán)禁以任何理由購(gòu)置樓堂館所。
廣西桂中地區(qū)某機(jī)關(guān)去年新落成的辦公樓辦公面積超標(biāo)，于是重新砌墻做隔斷，將超標(biāo)辦公室做成一個(gè)辦公室、一個(gè)會(huì)議室加一個(gè)休息室，共耗資數(shù)十萬(wàn)元。更奇葩的是，據(jù)該單位一名干部透露，雖然改造后個(gè)人辦公面積可以滿足規(guī)定，具備搬遷條件，但領(lǐng)導(dǎo)還是不敢搬。
記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今為應(yīng)對(duì)禁令，一些單位開始對(duì)剛建成的辦公樓進(jìn)行“再包裝”。事實(shí)上，通知中對(duì)維修改造同樣規(guī)定得清清楚楚：“辦公用房因使用時(shí)間較長(zhǎng)、設(shè)施設(shè)備老化、功能不全、存在安全隱患，不能滿足辦公要求的，可進(jìn)行維修改造。”這樣看來(lái)，這些改造，尤其是對(duì)新建樓宇進(jìn)行改造，師出何名值得深究。
“其實(shí)，新建成大樓不敢搬、一建成就改造的背后，是辦公用房超標(biāo)亂象。”復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部副教授邵曉瑩表示，應(yīng)查一查這些違規(guī)辦公樓“背后的故事”。“《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》1999年即已出臺(tái)，這些超標(biāo)的辦公樓又是怎么建起來(lái)的，審批是如何過(guò)關(guān)的？”
“亡羊補(bǔ)牢”盤活資源，細(xì)化制度避免“一陣風(fēng)”
在嚴(yán)查違規(guī)辦公樓的同時(shí)，對(duì)因違規(guī)而造成的閑置浪費(fèi)也要“亡羊補(bǔ)牢”。眾多專家認(rèn)為政府要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，想辦法對(duì)現(xiàn)有閑置大樓盤活。
曾搬進(jìn)搬出的鹽東鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)仍在舊址辦公。顧碩告訴記者，那棟新辦公樓現(xiàn)在計(jì)劃主要是作為商務(wù)樓使用，未來(lái)招商引資一些企業(yè)也可以進(jìn)駐。南陽(yáng)市相關(guān)部門也表示，農(nóng)運(yùn)會(huì)新聞中心等配套設(shè)施主要用于解決與群眾聯(lián)系緊密的公共服務(wù)部門辦公用房緊張問(wèn)題，目前正在研究進(jìn)一步的綜合利用方案。
盡管一些地方已經(jīng)開始了探索，但從實(shí)際情況來(lái)看，閑置辦公樓如何處理確實(shí)是一個(gè)難題。廣西科技大學(xué)副研究員夏辛萍認(rèn)為，對(duì)于整頓后多出來(lái)的辦公樓或辦公面積，可以向社會(huì)招租、提供給社會(huì)公益組織使用等，甚至可以采取拍賣方式出讓，將這些公共資源充分利用起來(lái)。
專家和相關(guān)主管部門還一致認(rèn)為，杜絕更多違規(guī)新大樓出現(xiàn)，才是整治違規(guī)辦公樓的根本所在。江蘇省紀(jì)委一位負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“要從審批環(huán)節(jié)就把違規(guī)行為擋住，堅(jiān)持制度管理，而不是領(lǐng)導(dǎo)一句話，所有環(huán)節(jié)開綠燈；和監(jiān)管相對(duì)應(yīng)的，是在查處后建立起嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)機(jī)制，直接對(duì)‘一把手’問(wèn)責(zé)，甚至是一票否決。”
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)違規(guī)辦公樓被發(fā)現(xiàn)查處時(shí)，“集體決策”往往成為很多地方的一塊擋箭牌，這使得對(duì)違規(guī)行為的處理難免“雷聲大雨點(diǎn)小”。邵曉瑩表示，國(guó)務(wù)院法制辦近日發(fā)出的《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例(征求意見稿)》對(duì)新建樓堂館所的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做了規(guī)定，也制定了對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)機(jī)制，只有制度明確，黨政機(jī)關(guān)辦公樓違規(guī)建設(shè)才算真正戴上了“嚼子”。（記者 劉巍巍 李斌 李鵬）
