昨天，北京市第十四屆人大常委會第十二次會議審議了《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例（草案）》《北京市控制吸煙條例（草案）》《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》。

根據(jù)《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例（草案）》，經(jīng)適房、限價房擬退出歷史舞臺，由“配售型保障房”取代。配售型保障房將不再采取備案家庭輪候的方式，而是采用類似目前自住型商品房的項目登記制度。

值得關(guān)注的是，為平穩(wěn)過渡，將按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則，2013年4月19日前申請的10萬戶備案家庭還可繼續(xù)等待輪候經(jīng)適房、限價房；之后將不再新建這兩類保障房。草案規(guī)定，保障房建設(shè)標準堅持小戶型的原則。而且，每個保障家庭只能申請一套保障房。

此外，配售型保障房實行封閉管理，房屋只能用于自住，不得上市出售，不得出租、出借、贈與、擅自調(diào)換或改變住房用途；確需轉(zhuǎn)讓的，政府予以回購或再配售。

針對《北京市控制吸煙條例（草案）》，市人大教科文衛(wèi)體委員會建議，將“體育”和“教育”兩類場所，以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的“婦幼保健機構(gòu)”和“兒童醫(yī)院”納入室外全面禁止吸煙的范圍，不允許劃定吸煙區(qū)。此外，還建議增加在室外排隊等候隊伍中禁止吸煙的規(guī)定。

《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》針對居家老年人迫切關(guān)心長期護理問題，將逐步建立老年人長期護理保障制度。

京華時報記者孫乾京華時報制圖汪春才

□住房保障條例

商品房拿地需配建保障房

草案規(guī)定：商品房和多功能用地中應(yīng)當按照一定比例配建保障性住房，配建保障性住房類型、配建面積、建設(shè)標準、套型結(jié)構(gòu)、銷售和回購價格等內(nèi)容，應(yīng)當作為取得建設(shè)用地的前置條件，納入土地供應(yīng)文件。經(jīng)市國土、規(guī)劃、住房保障行政管理部門確定，不宜配建的用地，應(yīng)當競配保障房異地建設(shè)資金。

人大建議不應(yīng)搞強制

市人大城建環(huán)保委認為，籌建基本保障性住房的責任主體應(yīng)當為市區(qū)人民政府，而非商業(yè)住房開發(fā)企業(yè)。商品住房用地是否需要配建基本保障性住房，應(yīng)當由城鎮(zhèn)基本住房保障規(guī)劃確定。此外，在商品住房土地出讓中競配保障性住房異地建設(shè)資金的規(guī)定，缺乏法律依據(jù)，建議刪除。

建統(tǒng)一住房保障管理系統(tǒng)

草案規(guī)定：本市建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本住房保障信息管理系統(tǒng)，建立健全保障性住房檔案和保障家庭、個人檔案，并進行動態(tài)管理。

人大建議明確誰來管

城建環(huán)保委認為，應(yīng)當明確信息管理系統(tǒng)建設(shè)的責任主體，并明確相關(guān)部門和機構(gòu)的配合義務(wù)。建議修改為：“市住房保障行政管理部門應(yīng)當建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本住房保障信息管理系統(tǒng)，建立健全保障性住房檔案和保障家庭、個人檔案，并進行動態(tài)管理。”

社會單位建保障房另規(guī)定

草案規(guī)定：在社會單位利用自用國有土地建設(shè)的配租型保障性住房和產(chǎn)業(yè)園組織建設(shè)的配租型保障性住房，納入本市保障性住房建設(shè)計劃，具體建設(shè)、申請、審核、分配及后期管理辦法由市住房保障行政管理部門另行規(guī)定。

人大建議不宜搞特殊

城建環(huán)保委認為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)的配租型保障房，應(yīng)當納入城鎮(zhèn)基本住房保障規(guī)劃、年度計劃和配租管理。企業(yè)利用自有國有土地建設(shè)的配租型和配售型保障房，可優(yōu)先分配給符合本條例規(guī)定準入條件的本單位職工；配租配售對象、審核分配程序、后期管理等，也應(yīng)當與政府投資建設(shè)的基本保障性住房一樣，不宜再單獨規(guī)定。

購買保障房出具居住證明

草案規(guī)定：區(qū)、縣房屋權(quán)屬登記部門向購房家庭出具配售型保障性住房居住證明。

人大建議應(yīng)有產(chǎn)權(quán)證

城建環(huán)保委認為，配售型保障性住房本質(zhì)上是由政府出地、購房家庭承擔房屋建設(shè)成本，滿足購房家庭自住需求的一種保障方式。購買家庭通過購買行為，取得房屋所有權(quán)，權(quán)屬登記部門應(yīng)當向其出具房屋產(chǎn)權(quán)證明。根據(jù)合同約定，購買家庭只取得配售型保障性住房的占有和使用權(quán)能，收益和處理權(quán)能受到限制。建議將《條例（草案）》第四十一條修改為：“區(qū)、縣房屋權(quán)屬登記部門向購買家庭出具配售型保障性住房產(chǎn)權(quán)證明。”

□控煙條例

■重點規(guī)定

執(zhí)法權(quán)交由衛(wèi)生計生部門

現(xiàn)行控煙規(guī)定將監(jiān)管責任全部賦予了愛衛(wèi)會，其執(zhí)法能力和可行性受到各界質(zhì)疑。對此，北京市衛(wèi)生和計劃生育委員會委員郭積勇介紹，草案注重構(gòu)建政府與社會共同治理的責任體系，厘清界定了政府、單位、個人各方的責任內(nèi)容，明確規(guī)定了“控煙工作實行政府與社會共同治理、管理與自律相互結(jié)合的原則”。

草案在政府管理責任方面增加了各級政府、衛(wèi)生計生和有關(guān)行政部門的職責，將愛衛(wèi)會執(zhí)法權(quán)由愛衛(wèi)會調(diào)整給了衛(wèi)生計生部門，建立了“政府協(xié)調(diào)、愛衛(wèi)會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、衛(wèi)生計生部門執(zhí)法、有關(guān)部門和基層組織配合”的管理體系。

學校周邊百米內(nèi)禁銷煙草

草案規(guī)定了煙草制品銷售者的責任，明確其應(yīng)在銷售場所的顯著位置設(shè)置吸煙有害健康和不向未成年人出售煙草制品的明顯標識。并且規(guī)定不得向未成年人出售煙草制品，不得在幼兒園、中小學校、少年宮及其周邊100米內(nèi)銷售煙草制品，不得發(fā)布法律、法規(guī)禁止發(fā)布的煙草廣告。

如若違反上述規(guī)定，將由煙草專賣部門進行處罰，處以5000元以上10000元以下的罰款。如果違規(guī)向未成年人出售煙草，罰款額度將上升至10000元至30000元。

部分禁煙場所可設(shè)吸煙區(qū)

草案調(diào)整了禁止吸煙場所的范圍：一是，公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙；二是，部分公共場所、工作場所的室外區(qū)域也禁止吸煙。

考慮到實際情況，允許體育、健身場所的訓練比賽區(qū)和觀眾席，高校和其他教育、培訓機構(gòu)的教學區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，風景名勝區(qū)、公園、游樂園等的室外區(qū)域設(shè)置吸煙區(qū)。

■人大建議

體育和教育兩類場所全面禁煙

市人大教育科技文化衛(wèi)生體育委員會主任委員孫世超在作審議意見報告時建議進一步細化禁止吸煙場所的范圍。草案規(guī)定在市內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具內(nèi)實行全面禁止吸煙，但規(guī)定得過于籠統(tǒng)，約束邊界不夠清晰、具體，不利于公眾遵從和監(jiān)督，也不利于有效執(zhí)法。

因此，建議草案中繼續(xù)將“體育”和“教育”這兩類場所納入室外全面禁止吸煙的范圍。

鑒于婦女兒童是最易受“二手煙”侵害的群體，更需要無煙環(huán)境的保護。市人大建議將醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的“婦幼保健機構(gòu)”和“兒童醫(yī)院”納入室外全面禁止吸煙的范圍。

市人大教科文衛(wèi)體委建議，對室內(nèi)工作場所進行分類，將室內(nèi)全面禁煙的工作場所范圍限定在“共用的工作場所”，也就是說，個人辦公室建議不禁煙。并表述為：“鼓勵非共用的工作場所實行全面禁煙，在有其他人進入時不得吸煙”。

針對專家學者對“文明吸煙”提法反映強烈，建議刪除草案中“文明吸煙”的提法，改為：“任何人不得在禁止吸煙場所吸煙。違法吸煙的應(yīng)當服從管理，聽從勸阻，停止吸煙行為。在非禁止吸煙場所吸煙的應(yīng)當主動避讓他人。”

□居家養(yǎng)老條例

將建立長期護理保障制度

草案區(qū)分了居家養(yǎng)老的主體是家庭贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人，居家養(yǎng)老服務(wù)的主體是政府、社會組織和各類市場主體在內(nèi)的各種社會力量。

據(jù)介紹，立法的目的就是在家庭成員依法承擔贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，為解決大多數(shù)在家庭養(yǎng)老的老年人在用餐、家政、就醫(yī)等方面的不便問題和服務(wù)需求等實際困難。

針對居家養(yǎng)老服務(wù)

供給不足和養(yǎng)老服務(wù)人員短缺的問題，草案規(guī)定了對各類服務(wù)主體興辦運營養(yǎng)老設(shè)施和培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員提供支持和補貼。

長期護理保障是居家老年人迫切關(guān)心的問題，本市將逐步建立老年人長期護理保障制度，同時完善本市基本醫(yī)療制度，承擔老年人因長期醫(yī)療護理、醫(yī)療專護或者居家醫(yī)療護理照料產(chǎn)生的符合本市統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)收費標準的部分費用。

對具有本市戶籍且常住本市的低收入失能老年人，經(jīng)評估符合條件的，可以享受居家養(yǎng)老護理補貼。

此外，老年人就醫(yī)不便的問題有望得到改善，草案規(guī)定有條件的二級及以上公立綜合醫(yī)院應(yīng)當開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年常見病、慢性病防治和康復(fù)護理。