新修的馬路被鋪上黃土種上黃豆，如此折騰果真是為了種豆嗎？近期，江蘇泗洪縣城區(qū)內(nèi)多條馬路被當(dāng)?shù)卣命S土掩埋，部分群眾質(zhì)疑這些道路屬于違法用地，鋪土是為了制造還耕的假象以應(yīng)付國(guó)土部門的檢查。事實(shí)究竟如何，“中國(guó)網(wǎng)事”記者展開(kāi)了調(diào)查。

鋪路種豆，“醉翁”之意不在豆？

26日，“中國(guó)網(wǎng)事”記者來(lái)到江蘇宿遷市泗洪縣青陽(yáng)南路高莊村附近，看到這里有大片被雨水沖刷得坑坑洼洼的“農(nóng)田”，“農(nóng)田”里稀稀拉拉地長(zhǎng)著豆子，最高的將近20厘米。兩道白色的護(hù)欄在“農(nóng)田”里顯得異常突兀，明顯是一座被覆蓋的橋梁。記者徒手往稀松的泥土里扒拉了一下，有的地方不到10厘米就能看到一層瀝青，顯然就是被覆蓋的馬路。

“挖一二十厘米就是馬路。”一名在橋下釣魚的居民告訴“中國(guó)網(wǎng)事”記者，這里原本是附近村莊的耕地，后來(lái)被征收修成了馬路，這條道路位于在古徐大道和245省道之間，不遠(yuǎn)處就是正在建設(shè)的泗洪縣群眾文化藝術(shù)中心。目前道路還沒(méi)有名字，已被黃土覆蓋一月有余。

“中國(guó)網(wǎng)事”記者發(fā)現(xiàn)，這些“農(nóng)田”里還有不少建筑垃圾。居民告訴記者，這些泥土可能是臨時(shí)從其他工地拉來(lái)的，將馬路蓋住后種上了黃豆。

是誰(shuí)種的豆，為什么要種豆？“中國(guó)網(wǎng)事”記者采訪了附近居民，他們多表示并不清楚，“現(xiàn)在不是種豆的季節(jié)，種下去也沒(méi)人管，肯定不是種來(lái)吃的。”一名居民說(shuō)。

當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)：馬路種豆原是違規(guī)用地整改

為何新修的馬路要鋪土種豆？泗洪縣國(guó)土局局長(zhǎng)李爽說(shuō)，這些土地已經(jīng)征收，豆子是老百姓種的。當(dāng)?shù)貙?duì)土地進(jìn)行復(fù)耕并非為應(yīng)付檢查，而是在落實(shí)對(duì)違規(guī)用地的整改。

據(jù)了解，國(guó)家土地督查南京局曾于今年4月對(duì)宿遷市土地使用情況進(jìn)行例行督察，隨后宿遷市委市政府要求相關(guān)縣區(qū)政府對(duì)督查組反饋問(wèn)題進(jìn)行全面整改，其中要求各縣拆除部分違法用地。

李爽告訴記者，泗洪縣縣委縣政府對(duì)督查的問(wèn)題高度重視，他們被要求迅速落實(shí)市委市政府和南京督察組的要求，先期拆除一批不低于1950畝違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。最后該縣自定拆除指標(biāo)超過(guò)2100畝，并已在6月12日前拆除、復(fù)耕、復(fù)綠到位。

江蘇國(guó)土部門的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截止6月底，宿遷市對(duì)土地例行督察發(fā)現(xiàn)的違法用地中，已辦理供地手續(xù)約2000畝，已上報(bào)省國(guó)土資源廳待批1.2萬(wàn)畝，已拆除復(fù)耕土地8000多畝。

泗洪縣境內(nèi)這些被泥土覆蓋的馬路是否就在被整改的違法用地范圍內(nèi)？相關(guān)部門沒(méi)有予以正面回應(yīng)。但是按照辦證、報(bào)批、復(fù)耕三種整改方式來(lái)看，被鋪土種豆的馬路是在按復(fù)耕的方式在整改。李爽表示，其中少昊路和121省道屬于拆除范圍，而古徐大道沒(méi)有列入拆除項(xiàng)目。

泗洪縣交通局長(zhǎng)陳慶說(shuō)，之所出現(xiàn)馬路鋪土的現(xiàn)象，是因?yàn)閺?fù)耕需要。以此次復(fù)耕涉及到的121省道為例，該省道是泗洪縣境內(nèi)一條南北要道，相關(guān)的改建土地申請(qǐng)已于去年底報(bào)到省里，但目前仍在等待批復(fù)。為緩解交通壓力，當(dāng)?shù)靥崆皩?shí)施了省道改建工程，因此被國(guó)土部門督查指出是違規(guī)用地。針對(duì)輿論質(zhì)疑由此造成的浪費(fèi)，陳慶表示，復(fù)耕覆蓋的道路大部分仍是路基，還沒(méi)有做瀝青面。

陳慶坦陳，這些土地雖然有了指標(biāo)，但手續(xù)不全。待土地手續(xù)批下來(lái)以后，當(dāng)?shù)貙⒏鶕?jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理。

然而，也有網(wǎng)友對(duì)這種“種豆式整改”表達(dá)了質(zhì)疑，認(rèn)為這樣的復(fù)耕可能只是掩耳盜鈴，而不是真正的整改。

花樣變通：違法用地整改落實(shí)成難題

“中國(guó)網(wǎng)事”記者在部分省市采訪了解到，一些地方土地需求與土地指標(biāo)之間的差距比已經(jīng)達(dá)10：1，也就是說(shuō)這些地方的土地需求中只有1／10左右可以靠國(guó)土部門提供的指標(biāo)完成。土地需求的旺盛和土地指標(biāo)的緊俏，讓不少地方選擇了未批先動(dòng)。而這正是國(guó)土督查部門進(jìn)行督查的重點(diǎn)。

但是督查過(guò)后的整改正成為國(guó)土執(zhí)法的難點(diǎn)。一位不愿具名的國(guó)土資源專家告訴記者，拆掉已建的基礎(chǔ)設(shè)施浪費(fèi)更大，所以不少地方選擇了一拖了之。拖到土地立項(xiàng)，拖到審批過(guò)關(guān)，違法也就變成了合法。如此一來(lái)，只能說(shuō)地方是超前用地，而無(wú)法繼續(xù)追究。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從整改到批復(fù)的時(shí)間差可能產(chǎn)生各種亂象，從各地“創(chuàng)造”的刷綠漆、鋪稻草、種無(wú)根樹(shù)，到這次鋪路種豆，都是整改過(guò)程中可能出現(xiàn)的跑偏行為。

“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制止類似的跑偏變通行為。”上述國(guó)土資源專家認(rèn)為，對(duì)違法用地應(yīng)當(dāng)零容忍，不僅要監(jiān)管到位還強(qiáng)制執(zhí)行，確保耕地紅線不被逾越。

據(jù)了解，目前當(dāng)?shù)厥∈袊?guó)土資源部門已經(jīng)派員赴泗洪調(diào)查核實(shí)。江蘇宿遷市國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鋪路種豆事件涉及的部分土地是今年國(guó)家土地例行督察時(shí)發(fā)現(xiàn)的違法用地。媒體報(bào)道后，當(dāng)?shù)厥形姓蛧?guó)土部門，已明確要求泗洪縣立即整改并追究相關(guān)人員責(zé)任。

泗洪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦承，復(fù)耕的土地難以完全恢復(fù)成農(nóng)田，但是當(dāng)?shù)匾呀?jīng)進(jìn)行積極整改，今后會(huì)吸取教訓(xùn)規(guī)范開(kāi)發(fā)，手續(xù)不全絕不進(jìn)行相關(guān)建設(shè)。新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者秦華江 楊紹功