問安鎮鄭家井村，村民出示的直補卡顯示，危改補助入賬當天即被取走。朱娟娟攝

枝江市興隆山村一組，本該被改造的房子，沒有被改造，戶主名卻上了補助名單。朱娟娟攝

“網上顯示我家領了8000元危房改造補貼，為啥根本沒收到？”

“真正需要改造的困難戶，房子沒有得到改造，為什么還上了補助名單，也沒領到錢？”

“補助資金到了一折通上，為什么當天就被轉走了？”

……

近日，中國青年報記者接到湖北省枝江市部分村民舉報稱，作為近年來中央大力推進的一項惠民工程，農村危房改造補助資金根本沒到農戶手中，涉及金額達數百萬元。

記者趕赴枝江展開調查，發現當地危房改造補助資金使用情況問題重重。

上了補助名單卻沒看到錢

官土當村是湖北省枝江市問安鎮的一個普通鄉村。幾個月前，村民張勇(化名)上網時無意中看到的一份補助金名單攪動了平靜的村莊。

這是一筆農村危房戶改造及災后重建資金分配信息，來自湖北省財政與編制政務公開網(以下簡稱“財政公開網”)。

名單顯示，該村共有46戶村民獲得補助金34.35萬元，每戶6000元至7500元不等，撥付時間為2012年12月12日，張勇自己的名字赫然在列。

此前根本沒有聽說過這個項目，自家也從沒接到過這筆錢，張勇驚愕不已。

他隨后找到多戶鄉鄰詢問，得到的反饋都是“根本不知道這回事，沒拿到過這筆錢”。

根據財政公開網上的這份名單，記者走訪了官土當村部分村民。

名單顯示，撥付到村民程忠伏家的補助資金為7500元，他非常肯定地告訴記者，“根本沒聽說過有農村危房補助這回事”。

他的惠農直補存折中有糧補、直補、綜補等名目和撥付金額，卻沒有“危房改造”和該金額的相關記錄。

在這份名單上，程忠伏還發現了父親程咸林的名字。網上顯示，其父也于同一天有7500元危房補助金“到賬”。

程忠伏說，父親的直補存折一直由他代管代領，從沒見有這筆錢入賬。

在該村村民郭之清與李學常家，得知網上顯示2012年年底自家有7500元補助金，他們也十分詫異。

郭之清與李學常的直補存折顯示，沒有2012年12月12日到賬7500元的記錄。

對著這份受助名單研究了幾遍，村民們充滿了疑惑。

他們反映，這些年當地風調雨順，未受災害，名單上鄉鄰的房子，大部分算不上危房。

補助名單上的困難戶危房沒改造

財政部《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》(2011)明確規定，中央農村危房改造補助資金支持對象為，居住在危房中的農村貧困戶，優先支持農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等貧困戶危房改造，危房要進行等級鑒定。

在枝江市七星臺鎮興隆山村一組，財政公開網公示的多名“受助”村民表示，自家房子這幾年都不是危房，存折也無補助資金入賬，更沒收到現金。

這兩年，村里只是派人把靠近村口的幾家外墻粉刷了，頂多換點瓦，貼點瓷磚，但這些需住戶自己掏錢。靠近里側的兩戶居民房子真正需要改造，向村里申請了卻“沒有下文”。

村民陸啓洲家是該組少有的老舊磚瓦平房，在眾多的樓房包圍中有些突兀。陸家房子建于上世紀八十年代，而今墻體斑駁，屋頂凹陷。

鄰居介紹，陸啓洲家房子橫梁斷了，他向村里反映房子需要翻新，但村里讓他自掏兩萬元，由村里幫忙整改，陸拿不出錢，此事便不了了之。

離陸啓洲家不遠，是72歲的劉天才和老伴的住處。屋內墻壁上，一條用水泥修補過的、5米長、寬處可塞下小孩拳頭的裂縫清晰可見。

劉天才介紹，建造時差錢，房子蓋得比較倉促，沒幾年就出現了裂縫，一下大雨屋頂也漏水。他曾向鎮里申請危房改造，后來村里補給他500元，他只好自己用水泥簡單處理了一下。至今，房子遇大雨仍漏水，老兩口住得擔驚受怕。

不過，受助名單上，2012年12月12日，陸啓洲與劉天才分別被“撥付”7000元、8000元。

面對記者，劉天才與老伴拿出直補存折傷心感嘆，“錢到哪里去了？”

在問安鎮鄭家井村，情況更加讓人匪夷所思。

財政公開網顯示，該村2012年“農村危房戶改造及災后重建資金”71戶受助村民中，幾乎全部集中一組，多達70戶，每戶均于當年12月12日以存折的形式被發放7500元。

按照《湖北省農村危房改造補助資金管理暫行辦法》，這就意味著，該村的危房主要出在一組，而且危房鑒定等級一致。

上了補助名單的村民楊紹良、唐家國、鄭發紅、鄭明倫等多人向記者出示了自家惠農直補存折。

存折顯示，2013年2月6日每戶收到7500元危房改造資金，但同時于當天被取出。

村民均明確向記者表示，這筆錢不是他們取走的。

相似的一個細節，被鄭家井村與興隆山村多名村民回憶起來：當年，他們的直補存折、戶口本、銀行卡均被小組長收走過，其后還有部分村民的密碼被索取。

村民質疑，他們的住房信息“被村里賣了”，錢卻不知流向何處。

村委會：改造資金用在新農村建設

村民的名字是怎么上了補助名單的？錢為何沒到村民手中？這些問題，讓官土當村、鄭家井村、興隆山村的村民疑慮重重。

鄭家井村村支書鄭來成對記者坦承，該村將危房改造的錢，用來做了“新農村建設”。

鄭來成說，2010年該村開始新農村建設，前期上級撥付有配套資金，后來資金取消，“只好通過危房改造資金補位”。

他介紹，2012年，該村按照每戶7500元的標準，向上級申請危房改造資金，得到撥款信息后，“村里將到農戶賬上的補助資金統一收上來”，確定用于該村一組新農村建設整體推進，包括拆牛欄，硬化水泥路等。沿線房屋改造的瓷磚、涂料、瓦由村里統一購進。

鄭來成說，70戶中只有幾戶是危房(后又改口稱有一半)，但如果只申請、改造這幾戶，“整體沒看相”，村里統一收集整理申報資料，申請資金，并最終將資金“回籠”。

在七星臺鎮興隆山村，財經主任何朝云也有類似說法。

他介紹，2012年該村共有47戶村民，得到了危房改造補助指標，“全部集中在一組”。當時，市住建局在該村駐隊，通過爭取，該村拿到了鎮里同批危房改造指標中的絕大多數指標，原因是“上面認為整個鎮里沒有集中建設得比較好的村”。

何朝云稱，領導視察村里某小組后認為，該處基礎設施太差，戶數太多，改造壓力太大，最終決定對村一組集中整治。

何朝云坦言，47戶中，只有一部分是危房。但既然拿到了指標，村里就按照靠近主干道原則來分配，而不是根據哪家困難、需要改造來分配。

考慮到要集中改造，該村決定，請財政所將47戶的改造資金統一打到村財經主任何朝云賬上，由何朝云請施工隊統一施工。

何朝云回憶，當時組里靠近里側的有幾戶沒有改造，原因是指標有限，“顧不上了”。

此外，指標內還有兩三戶由于房子太破舊，預計改造資金“超標”太多，村民個人不愿另外籌錢，“沒協商好”，所以才沒改造。這幾戶指標“多”出來的錢，用來改造了進組的一座橋。

據稱，改造完畢后，領導來視察，不是很滿意，為“看起來好看些”，該村又補種了風景樹、安裝了柵欄，還把靠近馬路兩戶的豬棚粉刷了。

何朝云還透露，這兩年，村里有的危房住戶，申請了也不一定能批下來，因為指標都被壓縮了。

按規定，農村危房改造有一套嚴格程序，包括申請、評議、審核、批準、公示等。其中，由農戶上報申請材料后，鎮一級城建部門組織專家鑒定危房等級，出具鑒定報告。此外還有公示，工程驗收等，最終，補助資金應直接發放到村民存折上。

補助資金為什么沒到村民手中？這些程序都履行了嗎？

7月22日，在問安鎮村鎮建設服務中心，一名蔡姓主任回應稱，“補助名單確實由我們登記造冊，錢是通過財政發下去的。”

蔡主任介紹，該鎮危房改造工作也存在一些“實際情況”——按照上級前期分配的危房改造指標，鎮里要完成任務，有的農戶家房屋改造條件不成熟，或當年沒有改造的，“我們也把他們的名字登了上來。”如果這些農戶不改造房屋，用他們的指標申請下來的錢，村里就統籌安排給別的農戶。

該鎮一名干部介紹，一些地方的資金挪用，的確不是村一級私下行為，市里面有相關會議指示精神，“主要為了加大高速沿線的新農村建設。”

他就此解釋，一個大背景是枝江很多村落處于前往宜昌三峽的高速沿線，前些年新農村建設相對滯后，領導或游客多有批評，地方感到了壓力。

他證實，在村一級操作中也的確出現了問題，因為危房專項資金使用問題，官土當村村支書日前被紀委處理。

住建部門：“鑒定面太廣”查不過來

按照《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》，農村危房改造補助資金的用途，應為農村危房翻建、新建和修繕加固等支出，專款專用。

然而，在枝江市住房與城鄉建設局村鎮建設科，一份該市《2012年第三批農村危房改造指標分配表》顯示，問安鎮95戶補助資金，全部用于漢宜高鐵沿線綜合整治項目。七星臺鎮、安福寺鎮、仙女鎮等也存在類似情況。

據科室負責人介紹，前期農戶對危房改造不是很積極，為了完成上級分配下來的改造指標，該市決定將危房改造與村莊整治建設相結合。于是，危房改造的資金部分被挪用于新農村建設。其中，2012年第三批400戶，用于支持漢宜高鐵沿線、宜居村莊、四化同步建設和村莊集中整治。

他介紹，危房改造資金不通過住建局，而是通過財政下發，再撥到農戶卡上。在操作過程中，部分村莊集中將錢收走，可能是“為了提高效率集中整治”。

至于危房鑒定與材料核查，這名負責人表示，涉及面太大，不論是該科室還是村鎮建設中心，人手太少，技術也不到位，請專家鑒定操作起來也不可能。

對于部分村莊將危房改造資金挪用來修橋，有住戶名字出現在受助名單上、房子沒被改造等情況，他表示，“這些是違反規定的。”

令人費解的是，2012年同時出現上述現象的興隆山村，當時正是該局駐點工作的村莊。

該局主要領導接受中國青年報記者采訪時也表示，危房改造工作中，如果村一級統籌建設，“工作可能確實有偏差”，該市已問責其中一名涉事村支書，針對有的村將危房改造補助農戶存折收取，錢集中使用的情況，該局將進行深入調查；該局也正在研究探討，積極整改。

7月24日，記者沿漢宜高鐵枝江境內走訪看到，沿線不少村落房屋，外墻被統一刷白。在其中一個村，居民指著一棟新蓋的兩層洋樓介紹，簇新的樓房也要“被改造”，接受外墻統一粉刷。

距離高鐵軌道約200米處，一處平房面向高鐵線路的一邊，外墻也被粉刷一新。

不遠處，一列列動車疾馳而過。車上的乘客不會知道，視線范圍內的這棟表面看起來美觀的平房，其實已十分老舊，背面的一側墻面，裸露著原本發暗的紅磚，整體看來顯得很怪異。記者 雷宇 《楚天金報》記者 朱娟娟