農(nóng)村學(xué)校多空殼 城里教室擠爆棚
——透視新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村教育(上)
促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展不能在放棄農(nóng)村教育的前提下實(shí)現(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，農(nóng)村教育發(fā)展是當(dāng)下必須面對(duì)的時(shí)代命題，必須以系統(tǒng)性思維去定位農(nóng)村教育，以前瞻性的眼光去規(guī)劃農(nóng)村教育，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的策略去發(fā)展農(nóng)村教育。
兩個(gè)同樣12歲的孩子，一個(gè)告訴記者，自己的同學(xué)越來越多，班里已經(jīng)有80人了；而另一個(gè)卻說，班里的同學(xué)越來越少，只剩下十八九個(gè)了。
前一個(gè)孩子家在城里，后一個(gè)孩子家在農(nóng)村。
這樣的現(xiàn)象在全國(guó)各地屢見不鮮。城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)中，越來越多農(nóng)村家庭的孩子進(jìn)城讀書，對(duì)農(nóng)村教育和城市教育的影響都是全方位的。
設(shè)施完善無師生，農(nóng)村學(xué)校多空殼
一些許多設(shè)施完善、建造標(biāo)準(zhǔn)頗高的農(nóng)村學(xué)校，昔日有幾百人、上千人。如今，有的僅剩下幾十人甚至完全荒廢，少數(shù)捐建的希望小學(xué)甚至變成了祠堂或者垃圾回收站。
希望小學(xué)變垃圾站
新華社2013年報(bào)道稱，貴州省凱里市龍場(chǎng)鎮(zhèn)一所35萬元建成的希望小學(xué)，投入使用了僅一年半時(shí)間就被棄用，漸成垃圾站。
記者在凱里市龍場(chǎng)鎮(zhèn)采訪時(shí)看到，這所希望小學(xué)建在老山村一個(gè)斜坡上，該地被村民稱為“岔河”，周圍大山陡峭。老山希望小學(xué)有兩層教學(xué)樓共8間教室，教學(xué)樓內(nèi)外均堆滿了廢品和垃圾。記者注意到，教學(xué)樓的瓷磚、門窗基本都是新的。當(dāng)?shù)卮迕裾f，這所希望小學(xué)已棄用很久了，目前是一個(gè)外地人在這里回收加工廢品。
根據(jù)學(xué)校的紀(jì)念碑文，老山希望小學(xué)由省外一家慈善基金會(huì)捐款20萬元，凱里市政府配套15萬元修建，占地3.5畝，建筑面積460平方米，2009年3月投入使用。“希望小學(xué)的建成可解決老山村、漁洞村等5個(gè)村200余名適齡兒童上學(xué)。”碑文寫道。而村民告訴記者，希望小學(xué)學(xué)生最多時(shí)僅30余人，到2010年9月，只剩11人。為何計(jì)劃和實(shí)際學(xué)生人數(shù)如此懸殊？
凱里市教育局黨組書記龍運(yùn)國(guó)說，該希望小學(xué)前身是龍場(chǎng)鎮(zhèn)老山村教學(xué)點(diǎn)。2008年，因地質(zhì)災(zāi)害和雪凝災(zāi)害，教學(xué)點(diǎn)成為危房。正好龍場(chǎng)鎮(zhèn)政府此前有計(jì)劃，將原老山村整體移民搬遷。為方便搬遷后的村民，也因?yàn)椤安砗印币阉闶嵌嗌降馁F州一片相對(duì)開闊的土地，于是當(dāng)?shù)貙⑾ＭW(xué)定在此處。但后來整村搬遷難度大，多數(shù)村民未按原計(jì)劃搬遷過來。而新建的希望小學(xué)離村寨較遠(yuǎn)，山路危險(xiǎn)陡峭，致使學(xué)生人數(shù)一直很少，“確實(shí)浪費(fèi)了教育資源。”龍運(yùn)國(guó)說。此后，又有一些學(xué)生隨父母轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)上讀書。2010年，貴州凱里至余慶高速公路規(guī)劃又需通過此處，征用了學(xué)校占地，僅剩下的11名學(xué)生也全部轉(zhuǎn)入龍場(chǎng)鎮(zhèn)寄宿小學(xué)就讀。
從建成使用到廢棄，投入35萬元的希望小學(xué)僅使用了一年半時(shí)間。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州是依托“希望工程”援建小學(xué)數(shù)量較多的省份之一。貴州省青基會(huì)秘書長(zhǎng)陳保國(guó)表示，“此事仍值得青基會(huì)及各地政府反思，進(jìn)一步完善工作機(jī)制和方法，加強(qiáng)彼此的溝通銜接，不辜負(fù)廣大捐建人的愛心。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，一些地方過去援建的希望小學(xué)被空置或挪作他用的情況呈增多趨勢(shì)。普通的農(nóng)村學(xué)校也出現(xiàn)相似情況。
農(nóng)村只見學(xué)校不見師生
山西省臨縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，農(nóng)村學(xué)生流失嚴(yán)重，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校幾成空殼，留下一所所空落落的校園和一幢幢裝修精美的教學(xué)樓，在小山村顯得格外扎眼。
王家坪村地處臨縣西部，因“大學(xué)生多”成為全鄉(xiāng)最有名的“文化村”。記者在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村有兩所小學(xué)校，共計(jì)23間教學(xué)用房，而學(xué)生全部流失，空殼學(xué)校成為全村最高檔的建筑。
路邊端著碗吃飯的一位村民指著空落落的校園告訴記者，西邊的窯洞曾經(jīng)也屬學(xué)校，后來因?yàn)橛貌恢耍阗u給了村民，留下三間窯洞并另修了兩間平房，筑起圍墻就形成了獨(dú)立的校園。
同樣，在周邊的新化村、喬家坪村，都是窯洞、平房以及圍墻得“標(biāo)準(zhǔn)組合”的校園，同樣沒有師生。
令人匪夷所思的是，后來，王家坪村又多了一所新修的學(xué)校，窯洞加平房共18間。記者在新學(xué)校看到，校園東側(cè)二層樓的教室不見任何教學(xué)設(shè)施，堆放了一堆堆雜物，教室內(nèi)墻上的水泥黑板向人們昭示這是學(xué)校的教室。在另一間教室的黑板上，用粉筆歪歪歪扭扭地寫著“王家坪村是臥虎藏龍”幾個(gè)大字。
一位村民告訴記者，新學(xué)校修好后，還配上了桌椅、電視、光盤等教學(xué)器材，全村十多個(gè)學(xué)生搬進(jìn)新校園，“上面來人攝了像”。可好景不長(zhǎng)，半年后，學(xué)校即“倒閉”，教學(xué)器材現(xiàn)在都不知去向。
多位村民告訴記者，這樣高檔的學(xué)校閑置實(shí)在可惜。有家長(zhǎng)反映，學(xué)校關(guān)門后，村里的孩子們有的去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城上學(xué)，有的干脆棄學(xué)務(wù)農(nóng)、打工。外出求學(xué)的，父親在外打工，母親做飯陪讀，“農(nóng)田沒人種了，家庭負(fù)擔(dān)更重了”，同時(shí)也滋生不少問題。
一位教育工作者告訴記者：“以前是一村一校，現(xiàn)在是一鄉(xiāng)一校”。記者在臨縣走訪了數(shù)十個(gè)鄉(xiāng)村，大都只見學(xué)校不見師生。知情人士稱，閑置的這些外觀“高大上”的校舍在臨縣的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不多，實(shí)際多集中于離縣城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
教育“小移民”猛增 城市學(xué)校不堪重負(fù)
在農(nóng)村學(xué)校就讀的學(xué)生越來越少，而大量涌入城市的教育“小移民”卻讓城里學(xué)校越來越不堪重負(fù)。
據(jù)教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，截至2013年底，全國(guó)義務(wù)教育階段的農(nóng)民工隨遷子女達(dá)1277萬人，占到義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的9.3%，其中超八成孩子進(jìn)入輸入地公辦學(xué)校就讀。
縣城小學(xué)越來越“胖”
在河北省順平縣，為了讓孩子進(jìn)縣城讀書，順平縣的農(nóng)村家長(zhǎng)付出了很大的代價(jià)。
位于縣城東部的順平縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校小學(xué)部是該縣辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施最好的小學(xué)，家長(zhǎng)們習(xí)慣稱之為實(shí)驗(yàn)小學(xué)。它和位于縣城西部的逸夫小學(xué)，成為鄉(xiāng)下進(jìn)城小學(xué)生的主要就讀地。
順平縣沒有寄宿制小學(xué)，為了讓孩子能到縣城讀書，家長(zhǎng)們采取了各種辦法。有的在縣城買了房子，有的租房子，有的借住在親戚家，還有的把孩子托付給“小飯桌”。
“現(xiàn)在供一個(gè)小學(xué)生的花費(fèi)，趕上供一個(gè)大學(xué)生了！”神北村劉大姐的女兒在省會(huì)一所大學(xué)就讀，每年學(xué)費(fèi)4700元；兒子在縣城讀小學(xué)，每月要交給“小飯桌”450元。
而高大姐為了孩子上學(xué)，則花12萬元在縣城買了套房子。她慶幸自己早在2008年孩子剛上幼兒園時(shí)就舉債買了房，不然現(xiàn)在買一套同樣大小的房子得花近30萬元。
“下學(xué)期，我們小區(qū)這些‘小飯桌’商量著每月要漲50元。”一位經(jīng)營(yíng)者告訴記者，因?yàn)樾^(qū)物業(yè)收取的費(fèi)用高，普通家庭每噸水只花2.5元，“小飯桌”要交5元，所以只能漲價(jià)。這家“小飯桌”聘請(qǐng)了3個(gè)工作人員，一個(gè)接送孩子，一個(gè)輔導(dǎo)作業(yè)，還有一個(gè)專門做飯。
記者了解到，圍繞進(jìn)城小學(xué)生當(dāng)?shù)匾研纬梢粭l產(chǎn)業(yè)鏈：有負(fù)責(zé)學(xué)生吃住的，有專門開車接送的，還有人將農(nóng)村來的孩子聚在一起收費(fèi)補(bǔ)課的，而據(jù)家長(zhǎng)指認(rèn)，這些經(jīng)營(yíng)者中不乏教育系統(tǒng)人士，甚至個(gè)別學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。
2013年秋季開學(xué)，逸夫小學(xué)一棟新的三層教學(xué)樓投入使用了。但這樣仍舊容納不下該校所有的學(xué)生，一二年級(jí)的學(xué)生仍要安排到原來的校區(qū)上課。
一位該校的老師回憶，學(xué)校最初只是一所村辦小學(xué)，七八個(gè)老師，200多名學(xué)生；而今，教師達(dá)到100人，學(xué)生已經(jīng)達(dá)到了1000多人。另一位老師介紹，自己所帶的班級(jí)，一年級(jí)時(shí)有70人，二年級(jí)時(shí)增加到80多人，無奈之下便在三年級(jí)的時(shí)候進(jìn)行了分班，剩下60多人，結(jié)果寒暑假又轉(zhuǎn)來了一些學(xué)生，又增加到了80多人……
同樣的情況也在實(shí)驗(yàn)小學(xué)出現(xiàn)。一位熟悉情況的人士介紹：“2009年全校才有31個(gè)教學(xué)班，現(xiàn)在光一年級(jí)就有8個(gè)班，而每個(gè)班都有七八十名學(xué)生！”
因?yàn)閷W(xué)生太多，逸夫小學(xué)的課間操有點(diǎn)見縫插針的感覺。操場(chǎng)只能容下五六年級(jí)的學(xué)生，四年級(jí)的學(xué)生放到兩棟教學(xué)樓之間，而三年級(jí)的學(xué)生則安排在南側(cè)教學(xué)樓和校門之間的空地上。
而在實(shí)驗(yàn)小學(xué)，一位三年級(jí)的孩子告訴記者，課間只允許上廁所，然后必須在教室里待著，不能到教室外玩耍，有班長(zhǎng)專門看著。因?yàn)槔蠋熀ε潞⒆觽兣芷饋戆l(fā)生沖撞，引發(fā)事故。“學(xué)生的作業(yè)太多，中午也留，還要家長(zhǎng)簽名。”一位家長(zhǎng)認(rèn)為，這也許是因?yàn)槔蠋煿懿贿^來，讓家長(zhǎng)幫著管。
大城市流動(dòng)兒童上學(xué)難
2013年5月，全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》顯示，全國(guó)流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)到3581萬(流動(dòng)兒童指隨務(wù)工父母到戶籍地以外生活學(xué)習(xí)半年以上的兒童)，流動(dòng)兒童在個(gè)別省份也非常集中，北京每10個(gè)兒童中就有3個(gè)是流動(dòng)兒童。
近年，北京、廣州、上海等流動(dòng)兒童集中的省市也制定了一些向流動(dòng)兒童傾斜的教育政策，只要辦齊相關(guān)證件、通過申請(qǐng)流程，流動(dòng)兒童也可以在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)。
辦齊“五證”就可以上學(xué)，但是辦“五證”對(duì)于農(nóng)民工來說并不是那么容易的事，他們當(dāng)中大多工作不固定、居住地點(diǎn)不固定，“五證”中的“務(wù)工就業(yè)證明”對(duì)他們來說就是個(gè)大難題。另外，辦齊“五證”也不能上學(xué)的農(nóng)民工子弟大有人在。
2012年春天，從河南來的農(nóng)民工周小獻(xiàn)的兒子剛滿6周歲，為辦齊能讓兒子在北京上學(xué)的證件，周小獻(xiàn)的丈夫坐火車往返老家兩次，托親戚、求朋友，好不容易辦成，卻因?yàn)閷W(xué)校簡(jiǎn)單的一句“名額滿了”被拒之門外。周小獻(xiàn)認(rèn)為學(xué)校的理由讓人無法信服：“我們來回跑，耽誤工夫、少賺錢，我們也都認(rèn)了，但最后耽誤了小孩上學(xué)，這可是大事啊。”孩子上學(xué)不能再拖，周小獻(xiàn)只得讓兒子進(jìn)了附近的農(nóng)民工子弟學(xué)校——北京市大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)明園學(xué)校，就讀一年級(jí)，“我們還是想讓他轉(zhuǎn)到公辦學(xué)校去，先在這邊上邊想辦法吧。”
據(jù)北京“農(nóng)民之子”文化發(fā)展中心的王春華透露，很多農(nóng)民工家長(zhǎng)反映，公辦學(xué)校根本進(jìn)不去，而所謂的“辦齊五證便可就學(xué)”也不是那么簡(jiǎn)單，有的學(xué)校交借讀費(fèi)也是明面上的事。對(duì)此，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)說，北京市在義務(wù)教育階段不存在“借讀費(fèi)”。
今年春季開學(xué)第一天，明園小學(xué)的家長(zhǎng)在送孩子上學(xué)的路上都收到了舊宮鎮(zhèn)教委辦發(fā)出的“致明園學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)的一封信”，信中告知學(xué)生家長(zhǎng)明園學(xué)校即將拆遷，請(qǐng)家長(zhǎng)早做準(zhǔn)備。一時(shí)間，家長(zhǎng)、小孩紛紛亂了陣腳：學(xué)校拆了，我們?nèi)ツ模?/p>
就讀明園小學(xué)四年級(jí)的王京鑫說：“媽媽說學(xué)校拆了我們就回家了。我也想回家看看，我從來都沒回過老家。但是我不想回家讀書，家里的老師說話我都聽不懂，上的課也不一樣。”談起學(xué)校要拆，王京鑫的同學(xué)們都“炸開了鍋”：“大家都不想回去，但是爸爸媽媽說沒辦法，他們工作的市場(chǎng)也要被拆了，只能回家去了。”
但是，農(nóng)民工子弟想返回戶籍所在地上學(xué)也沒有那么容易。
自2013年9月起，首部全國(guó)性《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》正式實(shí)施，我國(guó)開始建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度，實(shí)行全國(guó)學(xué)生“一人一號(hào)”。
明園學(xué)校作為北京市已經(jīng)通過審批的打工子弟學(xué)校，其學(xué)生在轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入時(shí)卻遇到了問題。明園學(xué)校校長(zhǎng)張哥真告訴記者：“我們學(xué)校早在去年就已經(jīng)錄入學(xué)籍了，可是在轉(zhuǎn)出的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)不被外地接收，我們這才得知我們的學(xué)生編碼沒有全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。”全國(guó)統(tǒng)一編碼并與身份證號(hào)碼關(guān)聯(lián)，終身使用，這就意味著沒有統(tǒng)一編碼的農(nóng)民工子弟在上學(xué)時(shí)成了“黑戶”。
對(duì)于農(nóng)民工子女的學(xué)籍問題，王春華也深感擔(dān)憂，“那些獲得審批的農(nóng)民工子弟學(xué)校的學(xué)生信息錄入了當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)構(gòu)系統(tǒng)，卻沒有正式聯(lián)網(wǎng)，目前他們也沒有享受到與公立學(xué)校學(xué)生同等待遇，比如統(tǒng)一學(xué)籍學(xué)生可以享受的公交優(yōu)惠等。”
只有不到10%的農(nóng)村孩子在城里就學(xué)，就已經(jīng)讓城市不堪重負(fù)、難以接納了。隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，今后還會(huì)有大量隨遷子女進(jìn)城，我們的城市，該怎么辦？(半月談網(wǎng)綜合新華社、中國(guó)教育報(bào)、河北日?qǐng)?bào)、新京報(bào)等報(bào)道)
