中新網北京7月30日電 題：微軟遭反壟斷調查或被罰巨款 專家稱非選擇性執法

記者 李金磊

中國反壟斷再次瞄準“大老虎”，微軟(中國)有限公司以及上海、廣州、成都分公司近日遭到反壟斷突擊檢查，目前國家工商總局已對微軟涉嫌壟斷行為立案調查。專家指出，微軟此次被調查，最大可能是因為其濫用市場支配地位，而一旦壟斷行為被查實，微軟或將面臨巨額罰單。

值得注意的是，近期，美國高通、美國交互數字公司(IDC)以及微軟這些外資企業均遭到反壟斷調查。專家指出，這并非針對外資企業，也不是選擇性執法，所有企業在中國反壟斷法面前一律平等。

微軟遭反壟斷調查 或因涉嫌濫用市場支配地位

近日，微軟中國傳出遭到反壟斷調查的消息，國家工商總局29日發布通報確認，根據《反壟斷法》規定，工商總局專案組28日對微軟公司在中國內地的四個經營場所，即微軟(中國)有限公司以及上海、廣州、成都的分公司同時進行反壟斷突擊檢查。

通報稱，2013年6月，國家工商總局根據企業舉報反映的微軟公司存在對其Windows操作系統和Office辦公軟件相關信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售、文件驗證等問題，涉嫌違反中國《反壟斷法》的情況，進行了核查。

國家工商總局認為，經過前期核查不能消除微軟公司上述行為具有反競爭性的嫌疑。根據法律規定，國家工商總局已對微軟公司涉嫌壟斷行為立案調查。案件目前正在調查中。而面對調查，微軟中國發布了一份聲明稱：“我們會積極配合政府部門的調查，并回答相關問題。”

反壟斷專家、中國政法大學教授時建中在接受中新網記者采訪時表示，現在沒有公布更多的具體信息，但微軟公司之所以遭到反壟斷調查，最大的可能是因為其涉嫌濫用市場支配地位的行為。

值得一提的是，微軟今年停止為Windows XP操作系統提供技術支持，包括系統更新和安全補丁，導致國內近2億臺電腦面臨安全風險，同時還提高了Windows 8操作系統售價，這一度被輿論質疑其“濫用市場支配地位，涉嫌壟斷“。

時建中表示，目前中國主要有國家發改委、國家工商總局和商務部三家反壟斷審查執法結構，其中，發改委主要負責價格壟斷查處；工商總局負責除價格以外的壟斷查處，主要是審查與企業濫用市場地位相關的壟斷問題；而商務部則負責經營者集中審查。

專家表示，本次反壟斷調查的執法機構是國家工商總局，從其職能分工來看，微軟遭到“涉嫌存在濫用市場地位”的相關壟斷指控可能性最大。

微軟在華屢屢受挫 或將面臨巨額罰單

業內人士分析，如果認定微軟被認定為有濫用市場支配地位的行為，根據《反壟斷法》，微軟可能將面臨巨額罰款。

時建中表示，一旦壟斷行為被查實，違法企業將面臨三種處罰，一是要停止違法行為，二是要沒收違法所得，三是要進行罰款。

《反壟斷法》第47條規定：“經營者違反本法規定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。”

時建中分析，若微軟涉嫌壟斷行為最終被查實并被處罰，主要會影響跟其產品相關的市場，其中有兩大利好，一是競爭環境將得到改善，二是調查可能帶來降價的結果，相關用戶將成為最大的受益者，這既包括下游企業，也包括終端用戶消費者。

事實上，除了遭到反壟斷調查，近期微軟在華屢屢受挫。今年5月，中央國家機關政府采購中心發布《關于進行信息類協議供貨強制節能產品補充招標的通知》，明確所有計算機類產品不允許安裝Windows 8操作系統；7月份，Win8再次未入圍2014年政府集中采購第一批入圍產品。

有分析認為，如果國家工商總局此次對微軟的調查成立，微軟的受阻客觀上可能會給國產操作系統帶來機會。但時建中認為，關鍵是看國內企業能否抓住這個機遇，微軟遭到調查之后其產品價格可能會下降，如果國內產品價格下不來，而又沒有核心技術的創新，則可能錯失此次發展機會。

外企頻遭反壟斷調查 專家稱并非選擇性執法

微軟是今年反壟斷風暴最新卷入的一家外資企業。今年2月，國家發改委證實正在對美國高通公司開展價格壟斷調查，7月11日，高通公司總裁第三次率隊到國家發改委接受反壟斷調查。此外，國家發改委還對美國交互數字公司(IDC)發起反壟斷調查，在該公司作出整改后，發改委才在今年5月宣布中止調查。

外資企業頻頻卷入反壟斷調查，有人發出“中國反壟斷調查針對外資企業”的言論，還有聲音猜測此此次微軟被查有著特殊背景。

對此，時建中認為，對外資企業進行反壟斷調查，這并沒有什么特別的背景，非要說有背景，它們的違法事實才是最大的背景。

“這一年多反壟斷執法力度明顯加強，”時建中指出，但中國的反壟斷法對國內外企業一視同仁，各類企業在法律面前一律平等，并不存在選擇性執法。

時建中表示，反壟斷法的目的主要是營造一個公平的競爭環境，公平競爭意味機會均等，在公平而充分的競爭下，所有市場主體都可分享市場機會，而對于普通消費者而言，隨著競爭的加劇，一般來講產品價格會下降，質量也會提高，因此，競爭可以給經濟帶來繁榮，也給消費者帶來福利。

時建中指出，近期反壟斷調查頻頻發力，凸顯了政府反壟斷的決心，而之前反壟斷之所以沒有現在密集，其中一個很重要的原因在于中國缺少反壟斷執法的基礎和經驗，反壟斷法自2008年8月1日才開始實施，執法機構自身也需要積累經驗，而且任何調查都需要一個過程，需要進行嚴格取證，把案件事實搞清楚，這都需要時間。

時建中提醒，隨著反壟斷執法力度加大，企業特別是違法企業掩蓋違法行為、反執法的技巧也在增加，反壟斷是一個反復博弈的過程，這就需要反壟斷機構繼續加大查處力度，積累經驗，適時果斷出擊。(完)