中新網呼和浩特7月31日電 題：呼和浩特無人監管的"疑似小產權房"

作者：尚虹波 常安

內蒙古總工會小區是一個以單位團購房為主的居民小區，2007年施工建設以來，至今“五證”全無。該小區的住戶、開發商均稱這里是小產權房，但呼和浩特市國土部門稱其“手續正在辦”。而建設、規劃、房管、城建等多個部門表示無權監管，似乎這個疑似小產權房小區已經進入一個無人監管的真空地帶。

難以厘清的疑似小產權房

內蒙古總工會小區位于呼和浩特市東南角，位置較偏僻，就連途經小區的唯一一班公交車也是近一個月內剛剛開通。

在百度上搜索“內蒙古總工會小區”，顯示最多的并不是它的地理方位，而是與此相關的房屋出售信息。

記者隨機撥打幾個電話詢問，聽到最多的回答如出一轍：這兒的房子沒房本，不能辦貸款，更落不了戶口。

這么久辦不下來房本，仔細一打聽，才知道是小產權房，現在想賣都賣不出去。”小區居民劉宇(化名)說。

在內蒙古總工會小區，記者以購房人的身份向小區居民詢問時，他們提醒記者要謹慎，因為這里“可能”是小產權房。

該小區得以命名為內蒙古總工會小區，似乎要依賴于內蒙古總工會團購了這里大部分的房子，對于究竟是否“小產權房”，記者走訪了內蒙古總工會內部職工，對“小產權房”的說法都是近乎一致的默認。

內蒙古總工會一位工作人員告訴記者：“小區里有我們7棟樓，當時算團購，我們這個房當時弄的時候沒說能辦房本，大家都清楚，小產權，村里的地。”

對于“小產權房”的說法，呼和浩特市國土資源局給出了不一樣的解釋。“不可能是小產權房，這是政府征地，手續正在辦，廳里正在審核。”呼和浩特市國土局執法監察支隊一位孫姓副支隊長肯定地說。

該小區開發商馮靜的說法更為直接：“不用調查，我蓋的就是小產權房。”

莫衷一是的說法，留下一個迷，該小區究竟是不是小產權房，記者向呼和浩特市城管、規劃、建設、房管等部門求證，但無人給予回答。

五部門均稱無管轄權

據了解，在房地產開發建設過程中，要經歷項目立項、可行性研究、征地拆遷、規劃設計、房屋施工、竣工驗收等多個環節。而隨著房地產項目的開發，國土、規劃、建設、房管等有關作業管理部門會適時地按照項目開發進度和項目的成熟與否頒發‘五證’，先批后建。

而內蒙古總工會小區2007年開始施工建設，同一年因違法使用土地被呼和浩特市賽罕區國土局處以20余萬元的罰款。此后該小區的開發商并未辦理任何證照，“五證”無一。

那么對于這樣“未批先建”的居民小區，具體由哪一部門負責監管？針對這一問題，記者來到呼和浩特市住房保障和房屋管理局，該局一名不愿意透露姓名的工作人員稱：“房管局只負責“辦證”，開發商不來提交申請，房管部門就無法介入。”

記者隨后又去往呼和浩特市城鄉建設委員會，得到的回答是建設部門主要對建設工程的質量和安全負責。“可以肯定的是，這里的房屋是違法建設的違規項目，并且沒有經過竣工驗收，房屋質量都無法保障。”呼和浩特市城鄉建設委員會工程科科長陶格斯聲稱。

而在呼和浩特市規劃局，辦公室主任穆曉紅為記者釋疑：沒有得到國土部門的土地證，程序走不到規劃部門，而建委、房管分別是第三和第四環節，且規劃部門也沒有執法權。

“正在獲批中，批下來以后，跟著這些證都能辦。”賽罕區國土局辦公室主任韓之鴻說。

韓之鴻所稱“正在獲批中”的，便是內蒙古總工會小區開發商將農村集體土地性質變為國有土地性質的一份材料申請。

原來內蒙古總工會小區目前所使用的土地仍為農村集體土地性質，2011年該小區開發商將這份材料提交至呼和浩特市賽罕區國土部門，經過呼和浩特市國土資源局，逐級上報至內蒙古國土資源廳，試圖將土地性質變為國有土地，但這份申請至今未獲批準。

記者向內蒙古國土資源廳求證此事，以及這份申請申報3年未批準的原因，但一個月過去，內蒙古國土資源廳至今未給予任何回復。

韓之鴻稱，內蒙古總工會小區在2007年開工建設時便處于違法狀態，一直沒有停工，但他也強調國土部門只能履職到位，沒有強制執法權。“只能這樣，有時候政府支持那你沒辦法，處罰完了補辦手續，這叫邊上船邊買票。”韓之鴻說。

韓之鴻承認在賽罕區像內蒙古總工會小區這樣的小區還有很多。但這樣的工程具體由誰監管？“可能是城管”。

記者隨即去往呼和浩特市城市管理行政執法局求證，該局宣傳科劉姓工作人員給予的答復是：“我們只管2010年10月31日之后的工程，之前的我們不管。”

結合城管部門這一說法，記者走訪詢問了5個相關職能部門后，得到的結果卻是這個疑似小產權房小區已被置于“無人管”的境地。

“與政府支持分不開”

既然無人監管，那這樣的小區是怎么建起來的呢？與該小區有著利益牽扯的內蒙古總工會似乎成為唯一知情的部門。

在內蒙古總工會，一名云姓工作人員稱：“開發商牽頭我們協調，把人家叫到一塊吃飯……”同時該名工作人員稱這個小區的建設工程當時是有‘市里領導’批示，而像這樣未批先建或邊批邊建的工程，在呼和浩特市還有很多。

驗證這一說法的還有呼和浩特市建委的工作人員：“有好多這樣沒有手續的房子，往往是區政府或者是市政府為了拉動經濟，以招商引資這種形式弄的項目。這樣的項目區政府認可，以區政府的名義上報至建設項目遺留問題辦公室，人家幫著協調辦理這些手續。”

同時記者在呼和浩特市住房保障和房屋管理局也得知，確實有這樣一個機構存在，與該局同用場所辦公，負責解決2010年10月31日前的建設工程遺留問題。

當記者提出到哪里才能找到這個“建設工程遺留問題辦公室”時，房管局內一名工作人員說：遺留問題辦公室剛成立，各項工作還在整理，但可以肯定的是對于沒取得土地證的項目不能歸到遺留問題辦公室。

此類項目緣何能夠大行其道？北京才亮律師事務所主任王才亮稱，沒有土地使用權且沒有辦理“五證”便建設使用的工程，是違反土地法等相關法律法規的違法建筑，這樣的建筑能夠蓋起來，與地方政府的支持分不開，但事實上也說明一些主管部門沒有依法行政，所以才造成這樣的局面。

對于此事，中新網將繼續關注。(完)