今年4月，動(dòng)批客流漸少。今年年初開始，隨著北京疏解非首都核心功能，動(dòng)批多家商場就著手外遷。新京報(bào)記者 李飛 攝

北京市政協(xié)昨日召開第十二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議，會(huì)上審議通過了“關(guān)于首都全面深化改革若干問題的建議案”，并發(fā)布就若干問題的調(diào)研報(bào)告。建議稱，應(yīng)以功能調(diào)整優(yōu)化為目標(biāo)，解決優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置不均衡問題，并啟動(dòng)部分行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位向外轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作。數(shù)據(jù)顯示，北京二環(huán)內(nèi)有數(shù)百個(gè)各級行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

此外，疏解專業(yè)批發(fā)市場、消減保護(hù)區(qū)人口等內(nèi)容也位列報(bào)告建議中。 新京報(bào)記者 鄧琦

【機(jī)關(guān)外遷】

部分機(jī)關(guān)可試點(diǎn)外遷

今年市政協(xié)圍繞首都全面深化改革若干問題開展聯(lián)合調(diào)研、協(xié)商議政，組織7個(gè)專委會(huì)和1個(gè)綜合部門成立11個(gè)課題組，形成了11個(gè)調(diào)研報(bào)告及39條建議。

昨日審議通過的“建議案”提出，應(yīng)以功能調(diào)整優(yōu)化為目標(biāo)，解決優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置不均衡問題，并啟動(dòng)部分行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位向外轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作。

相關(guān)調(diào)研報(bào)告稱，作為首都，服務(wù)中央是首要職能，但各類行政功能的過度聚集，也是“大城市病”的主要誘因。

數(shù)據(jù)顯示，北京二環(huán)內(nèi)有數(shù)百個(gè)各級行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位。其中，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用與首都關(guān)聯(lián)不大。政協(xié)建議，盡早爭取中央層面的支持，制定長遠(yuǎn)計(jì)劃，開展部分事業(yè)單位的整體搬遷工作試點(diǎn)；引導(dǎo)更多企事業(yè)單位由核心區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移布局，推動(dòng)梯次轉(zhuǎn)移。

【產(chǎn)業(yè)疏解】

控制人口 疏解批發(fā)市場

報(bào)告顯示，截至2013年底，全市登記流動(dòng)人口總量為756萬人，且每年以4%左右的速度增長。其中服務(wù)性行業(yè)中流動(dòng)人口比重超過70%。

以動(dòng)物園、大紅門服裝批發(fā)市場為代表的一批有形市場有1386個(gè)，經(jīng)營人員超過41萬人，其中外地來京人員占八成。從全市28家主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場情況看，就業(yè)人數(shù)在30-40萬人之間，日常在京人數(shù)在20萬人左右。

截至2013年底，以“小百貨、小洗浴、再生資源回收”等為主的17類待提升業(yè)態(tài)總數(shù)為23.47萬戶，這些業(yè)態(tài)中許多是流動(dòng)人口的自我循環(huán)、自我服務(wù)，造成巨大的資源環(huán)境壓力、城市運(yùn)行壓力和社會(huì)管理壓力，應(yīng)予堅(jiān)決清理。

市政協(xié)建議，應(yīng)通過選擇產(chǎn)業(yè)來調(diào)控人口，建立復(fù)合型的人口規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)戶籍人口發(fā)展與流動(dòng)人口(包括外籍人口)發(fā)展規(guī)劃全覆蓋，并賦予人口規(guī)劃在規(guī)劃體系中的最高權(quán)威性。

【人口消減】

建議禁止四合院分體出租

調(diào)研報(bào)告稱，隨著近年發(fā)展，一些本地人口逐漸從歷史街區(qū)中疏解出去，但是由于平房區(qū)內(nèi)生活成本低，外地人口逐漸涌入，改變了街區(qū)和院落原有的居住環(huán)境和氛圍。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年舊城常住戶籍人口114萬，常住外來人口25萬；2010年舊城常住戶籍人口101萬，常住外來人口35萬。

市政協(xié)建議，要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，保留一定比例的原居民，改進(jìn)方式方法，有效疏解人口，近期目標(biāo)是保護(hù)區(qū)內(nèi)人口消減30%。

報(bào)告稱，應(yīng)繪制胡同四合院地理位置、空間結(jié)構(gòu)及形態(tài)樣式圖，進(jìn)行編號確圖，向社會(huì)公示。同時(shí)，規(guī)定四合院嚴(yán)禁分體出租，遏制亂租、群租行為。

此外，市政協(xié)建議，應(yīng)盡快出臺《北京市歷史街區(qū)保護(hù)條例》，并將歷史街區(qū)保護(hù)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，額度應(yīng)為全市年總收入的1%以上。