●要想從源頭上防污治污，必須嚴格執法，違法必究，加強問責，打掉涉事大企業“拒不執行”的底氣，使他們不敢越雷池一步

近日，環保部公布去年環境行政執法后督察情況，督察的93起案件中，70起涉及的環境問題已基本處理處罰到位，執行到位并基本整改到位，19起案件尚未完成整改。剩下的4起案件未開展有效整改，其中3起要么拒不執行省環保廳責令停止生產的要求，要么拒不執行市環保局責令限期整改的要求。

環境行政執法后督察，是指環境保護主管部門對環境行政處罰、行政命令等具體行政行為執行情況進行監督檢查的行政管理措施。環保部的后督察，把這3起拒不執行地方環保部門整改要求的案件推進了全國公眾的視野。

相對于已經和正在整改的89起案件，3起未開展有效整改的案件從數量上來說確實不算多。但是，在大力建設生態文明的背景下，這3個“拒不執行”的案例非常刺眼；在“向污染宣戰”的進程中，它們成了消減戰斗者銳氣的頑固堡壘。

涉事的3家企業有什么底氣，敢于“拒不執行”？

3家企業，有歷史悠久的鞍山鋼鐵集團公司、哈爾濱亞麻紡織有限公司，有廣西百色融達銅業有限責任公司。要么是老牌子大型國企，要么是有名的中外合資企業，要么是當地的重點工業企業，總之是體量大、貢獻大。

在企業看來，拒不執行環保部門的整改要求，大不了被罰款，那點罰款與環保整改的投入相比是九牛一毛。在省、市環保部門看來，監管手段不多，經濟處罰額度不大，環保執法根本打不到這些涉事大企業的痛處。

面對“拒不執行”，省、市環保部門似乎無可奈何，環保部的“殺手锏”是掛牌督辦，包括責令企業依法履行地方環保部門處理處罰決定，逾期拒不執行的，由地方環保部門申請法院強制執行；掛牌督辦期間，各級環保部門暫停審批以上企業除節能減排、生態環境保護以外的項目，同時將以上企業的環境違法問題抄送國資委、中國人民銀行、證監會等部門，并移送監察部，追究相關人員責任。

在環保部的權限之內，掛牌督辦、項目限批可以說是最厲害的招數。根據以往經驗，如果掛牌督辦的一系列措施能被不折不扣地執行到位，這些肇事的“大老虎”得到應有的懲罰，并且按要求整改，對其他企業的懲戒作用是很大的。關鍵是各職能部門能否相互配合，敢不敢亮出治污之劍，問責敢不敢動真格。

值得注意的是，這些案件再怎么處理，也沒跳出“先污染、后治理”的圈子。要想從源頭上防污治污，必須打掉這些涉事大企業“拒不執行”的底氣，使他們不敢越雷池一步。

對此，中央的思路非常清晰，中央高層領導的態度非常明確。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。在環境保護的問題上，就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。資源環境是公共產品，對其造成損害和破壞必須追究責任。對那些不顧生態環境盲目決策、導致嚴重后果的領導干部，必須追究責任，而且應該終身追究。

黨和國家的意志如何落到實處？我們有必要認真檢點實際工作中的不足，把不斷建立新制度、制訂新法律，與用好用足現行制度和法律結合起來。我國已經實施了30多部與環保有關的法律法規，不能說無法可依。依照現有法律，嚴格執法，違法必究，問責完全可以問到根上。武衛政