每每暑期來臨，夏令營都會成為媒體和社會普遍關(guān)注的熱話題。如何透過喧囂，看清如火如荼的夏令營市場？各級主管部門究竟該如何加強(qiáng)監(jiān)管？家長和學(xué)生面對五花八門的夏令營，又該如何做出理性選擇？

究竟有多“熱”？

招生廣告鋪天蓋地，夏令營被學(xué)校“綁架”

打開搜索引擎，夏令營的招生廣告鋪天蓋地，商家們?yōu)檎袛埳锤黠@神通；家長們也調(diào)動各種社會資源，為了給孩子報上稱心的夏令營而煞費苦心。

記者來到某夏令營舉辦機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)前來報名咨詢的家長絡(luò)繹不絕。為期11天的澳洲游學(xué)夏令營雖然標(biāo)價近3萬元，家長們?nèi)在呏酊F。“近幾年，我們接待參加夏令營的師生人數(shù)節(jié)節(jié)攀升，今年達(dá)到了10萬人，每期都有2000多人。”世紀(jì)明德教育科技公司董事長王勇介紹。

“我想給孩子報一個口語夏令營，但已經(jīng)排隊將近兩小時，還沒有輪到我。”劉女士的孩子雖然才上小學(xué)三年級，但她已忙著讓孩子提高外語口語水平了。

記者了解到，讓孩子參加夏令營，早已成為席卷整個暑期的風(fēng)潮。有一位家長的話很具代表性：“親戚朋友的孩子們幾乎都去參加夏令營了，如果我不讓孩子參加，就顯得落伍了。”

除了從眾心理，被學(xué)校“綁架”也是原因之一。有家長就反映，“學(xué)校以游學(xué)之名要求孩子們參加，不參加，害怕老師不高興。”

當(dāng)然，希望通過夏令營開開眼界、接受鍛煉也是重要原因之一。“孩子們今天參觀了圓明園遺址，受到很大觸動，通過書本之外的鮮活歷史，感受到了肩負(fù)的責(zé)任與使命，這樣的行程非常適合價值觀初步形成的中學(xué)生。”在某夏令營閉營儀式上，接受采訪的四川鄰水實驗學(xué)校馮老師說。夏令營給了書齋中的孩子們接觸自然、社會的機(jī)會，使他們在實踐中獲得成長，是夏令營的根本宗旨與出發(fā)點。

究竟有多“亂”？

只要有生源誰都能辦，宣傳廣告名不副實、導(dǎo)游滿口胡謅、購物、賣團(tuán)、轉(zhuǎn)手

“這就是清華新校區(qū)。”清華科技園門口，一位導(dǎo)游正在誤導(dǎo)夏令營的小營員。記者了解到，這是某旅行社組織的“名校夏令營”，該機(jī)構(gòu)并無入校參觀資格，孩子們在清華校門前合影后就失望地打道回府了。

“兩周的美加游學(xué)夏令營，就要花三四萬。”孩子正讀初中的張先生不禁咋舌，“去年孩子參加夏令營，給我?guī)Щ匾粋€煙灰缸，居然要500元，本想讓他開闊眼界，但咋就成了購物旅行！”

“去年我參加了一個軍事夏令營，結(jié)果居然把我們拉到郊區(qū)干農(nóng)活，環(huán)境又臟又亂，可每天的訓(xùn)練內(nèi)容就是站軍姿，太坑人了。”王同學(xué)的語氣里透著憤怒。

宣傳廣告名不副實、導(dǎo)游滿口胡謅、購物、賣團(tuán)、轉(zhuǎn)手……誰會忽悠，誰就能賺得盆滿缽滿，夏令營變身夏“利”營。夏令營市場魚龍混雜，種種亂象的背后是基本標(biāo)準(zhǔn)的缺失與監(jiān)管的真空。

“只要有生源，誰都能辦夏令營，這個行業(yè)幾乎沒有準(zhǔn)入門檻，一些民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個人無需營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)審批，只要通過學(xué)校和老師招來學(xué)生，就能自行組織夏令營，這早就不是什么行業(yè)秘密。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些公司僅具有旅游業(yè)務(wù)資質(zhì)或教育培訓(xùn)資質(zhì)，但也能移花接木，將自身經(jīng)營范圍內(nèi)的活動以夏令營的形式開展，“打擦邊球”的現(xiàn)象并不鮮見。

據(jù)了解，目前夏令營的市場監(jiān)管仍處于“灰色地帶”。2012年，教育部曾出臺一項《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對中小學(xué)生出國參加夏(冬)令營等有關(guān)活動管理的通知》。除此之外，國家層面幾乎沒有針對夏令營市場管理進(jìn)行立法。

“夏令營監(jiān)管幾乎是一個盲區(qū)，出了事故后沒有明確的責(zé)任主體。主辦方在安全問題上只做口頭承諾，不建立營員檔案，不簽訂旅游安全責(zé)任書，不為營員辦理旅游保險的情況屢見不鮮。”一位夏令營從業(yè)者說，“使用不具備運(yùn)營資質(zhì)的大巴車、輔導(dǎo)員未經(jīng)過應(yīng)急技能培訓(xùn)、不配備隨隊醫(yī)務(wù)人員、不在正規(guī)餐館就餐，都給夏令營的安全衛(wèi)生埋下了隱患。”

究竟如何“管”？

選擇時充分了解運(yùn)營資質(zhì)、安全設(shè)施、活動內(nèi)容

針對夏令營市場呈現(xiàn)的無監(jiān)管狀態(tài)，清華大學(xué)沈振基教授建議：“教育部應(yīng)盡快制定出臺《夏(冬)令營管理條例》，以法律的形式規(guī)范夏令營市場，建立標(biāo)準(zhǔn)的資質(zhì)評價體系和準(zhǔn)入機(jī)制。既要嚴(yán)格監(jiān)管，又要保證市場的活躍度。”

“治理夏令營亂收費、名不副實等侵犯消費者權(quán)益的行為，國家還需加強(qiáng)頂層設(shè)計，通過制度規(guī)范明確政府主管部門、舉辦機(jī)構(gòu)、學(xué)校、家庭的權(quán)利義務(wù)，使這四個主體形成良性互動，相互監(jiān)督。”中國人民大學(xué)教授周光禮表示。

他山之石，可以攻玉。記者了解到，成立于1910的美國露營協(xié)會ACA(American Camp Association)就承擔(dān)著全美夏令營項目的認(rèn)證、宣傳、管理等職能，對每個夏令營活動的安全性、承辦資質(zhì)、活動預(yù)案等進(jìn)行專業(yè)的審查。

而談及如何選擇適合自己孩子的夏令營，家長們普遍感到很迷茫，“基本只能通過咨詢旅行社、少年宮、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來給孩子選擇夏令營。我們也不知道哪里辦的夏令營好。”對此，周光禮建議，“夏令營培養(yǎng)的是學(xué)生的非智力性因素和綜合素質(zhì)，并非應(yīng)付考試的能力。家長要明確夏令營的目的宗旨，尊重孩子的興趣和需求。”

專家指出，家長在選擇夏令營時要“以孩子為主、安全為上、資質(zhì)為先、教育為本”。對夏令營的運(yùn)營資質(zhì)、安全設(shè)施、活動內(nèi)容進(jìn)行充分了解，并購買相關(guān)保險。同時，一定要事先簽訂書面合同，通過合同明確界定雙方的權(quán)利義務(wù)。趙婀娜 趙夢姝 柯萌