中共中央政治局7月30日審議通過了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。這標志著全國戶籍制度改革的大幕全面拉開。

前段時間，有爆料稱，“長治市公安局副局長、交警支隊支隊長樊紅偉有8個身份證。”后經山西省公安廳初步調查核實，長治市公安局原副局長、交警支隊支隊長樊紅偉陸續辦理過6個虛假身份信息。這一事件，再一次將我國戶籍管理制度的種種亂象暴露在公眾面前。

亂象一：“幽靈戶口”泛濫

公安部負責人日前表示，要用3年時間徹底解決戶口和身份證信息“錯、重、假”問題，實現全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性。長期以來，一些地方公安部門內外勾結聯手上演戶口、身份證“變臉術”，假戶口、假身份證不斷被曝光，“幽靈戶口”的“一人多戶”現象泛濫。

近來，多戶口現象成為各界關注的話題。陜西神木“房姐”龔愛愛4個戶口，其同事楊利平的妻子3個戶口，鄭州“房妹”一家4口都是雙戶口，陜西“房媳”張彥雙戶口，“最牛煙草局長”陳文鑄雙戶口，原云南省委書記高嚴有3個身份證、4本護照……此外，只要花錢就可以給更改戶口的年齡、名字、民族等信息的更是數不勝數。

根據我國《戶口登記條例》第6條，一個公民只能在一個地方登記為常住人口。“一人多戶”是違法的，一旦發現，公安機關應當注銷其一。而在一些地方，基層戶口管理半失控的現狀，以及由此導致的一人多戶的“幽靈戶口”亂象，背后可能隱藏著更多問題。

為什么會有這么多人扎堆做起戶口、身份證的“文章”呢？記者粗略統計了下，主要有以下幾個方面：首先，可以利用假戶口、假身份證在銀行開設賬戶，資金就可以躲避監管，使洗錢、貪污受賄等行為就不容易被發現；其次，許多城市用戶籍限購住房、買車等，有了多個戶口，這些就不用問題了；再次，為孩子上名校、醫保等方面有許多空子可鉆。

據悉，全國公安機關正在加快推進人像比對系統建設。目前，全國已有16個省區市完成了省級人像比對系統建設并投入應用，另有4個省開始試運行，通過比對發現、注銷重復戶口43.1萬個。

亂象二： “黑市戶口”年年飄紅

“本科畢業就能上北京戶口，85萬，絕對靠譜。”在某論壇上，一則這樣的消息引起了記者的注意。

隨著以北京為代表的大城市戶口政策收緊，落戶難度也越來越大。然而，在互聯網上出現了一批買賣戶口的網站，不少甚至宣稱“正規途徑，絕對靠譜”，是否真的靠譜，不得而知，但在互聯網上，也有很多網友“涕淚齊下”地講述自己“賠了夫人又折兵”的經歷。

以北京為例，大城市戶口背后的隱藏的巨大福利是任何一名畢業生都無法忽視的。從買車買房到薪資醫療，有沒有戶口意味著巨大差異。

不止是北京上海等大城市，在各地，“黑市戶口”都有著巨大的市場，購買的人群，既有超計劃生育的兒童，也有為騙取保險金、購房購車資格的人，甚至還有急需“洗白”身份的被通緝的人。

這些新戶口的來源五花八門：有些通過偽造材料進行虛偽出生申報，有些冒名頂替已經死去的人，有些通過虛假手續遷入，甚至還有一些是由中介自行申報的“囤貨”，隨時準備出售。無論哪一種，都與公安戶籍部門的管理疏漏，以及個別工作人員的違法違紀行為難脫干系。

亂象三：“拿戶籍說事”

近段時間，一條新聞引發網友關注，江西省尋烏縣菖蒲鄉陳先生想給政策內生育的兒子落戶，卻被鄉派出所及計劃生育辦要求做結扎手術。

不僅是菖蒲鄉，全國許多地方都存在結扎證明、超生罰款證明、出生證明等證明不全，就不能給孩子辦理戶籍登記的情況；另一方面，非婚生子女落戶困難也是戶籍登記方面的一大問題。

我國的戶籍制度實際上成了“拿戶籍說事的制度”，剝離這些附帶的福利，還原其人口管理的職能，應是未來戶籍制度改革的方向。落戶就是登記戶籍。根據《中華人民共和國戶口登記條例》第七條規定，嬰兒出生后一個月以內，由戶主、親屬、撫養人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記，并沒有要求出示計生證明等任何限制。《中華人民共和國國籍法》第4條也規定，父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，就應具有中國國籍。

而根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第41條的規定，對于超生子女，其父母應當依法繳納社會撫養費；未在規定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執行。其中也沒有任何規定將戶籍與社會撫養費捆綁。

此前，“甲流”疫情剛剛擴散時，北京市衛生部門規定，“甲流”疫苗供應有限，戶籍人口優先注射。盡管此規并未得以實施，卻引發了輿論的質疑，被批評為戶籍歧視的“北京樣本”。

專家分析認為，落戶和“超生罰款”“計生證明”等脫鉤，保障“黑戶”孩子合法權益，彰顯我國依法行政的現代國家治理理念。

亂象四：非婚生子女無法落戶

在我國，一直以來，非婚生子都在主流視線之外。資料顯示，中國政府第六次人口普查發現有1300余萬人沒有戶口，這意味著大約每100個中國人中就有1個沒有戶口，他們普遍面臨就學、就業、出行、結婚生子等諸多不便,這其中就包含很多非婚生子女。

我國婚姻法第二十五條明確規定:“非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視。”盡管法律如此規定，但因為無法落戶口，很多非婚生子女失去不少應有的權利。

在百度貼吧搜索“未婚媽媽”，顯示結果為月活躍用戶3萬人，累計發帖36萬條，此外還有全國性的聊天群和論壇，每個在線人數均不少于400人。如何給孩子上戶口，是網友們在線交流的主要話題。

據了解，在非婚生子女如何上戶口的問題上，目前我國還沒有明確統一的法律規定。一般來講，街道和派出所，一個負責計生工作，一個負責戶口登記，是給孩子上戶口繞不過去的兩個部門。各地都出臺本地區的相關條例，雖然略有不同，但是條件都較為苛刻，比如需要提供公證書，做親子鑒定，甚至法院判決等。而在全國很多地方，還將繳納社會撫養費作為非婚生子女戶口登記政策的一個前提落實。

國務院2002年頒布的《社會撫養費征收管理辦法》 第三條規定：“不符合人口與計劃生育法第十八條的規定生育子女的公民，應當依照本辦法的規定繳納社會撫養費, 社會撫養費的征收標準，分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。社會撫養費的具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。”而在非婚生子女上戶口的問題上，具體解決方法各地方各有不同，一般來說，非婚生子女上戶口時除了要有出身證明以外，有的地區還需要有進行身份公證，此外，在需要生育證的地區，父母要先到戶口所在地的街道計生辦繳納一定數額的社會撫養費(計劃外生育罰款)、落實計劃生育措施;之后才可以憑計生部門開出的證明到公安機關上戶口。（姜春媛）