中共中央政治局7月30日審議通過了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。這標志著全國戶籍制度改革的大幕全面拉開。

前段時間，有爆料稱，“長治市公安局副局長、交警支隊支隊長樊紅偉有8個身份證。”后經(jīng)山西省公安廳初步調(diào)查核實，長治市公安局原副局長、交警支隊支隊長樊紅偉陸續(xù)辦理過6個虛假身份信息。這一事件，再一次將我國戶籍管理制度的種種亂象暴露在公眾面前。

亂象一：“幽靈戶口”泛濫

公安部負責人日前表示，要用3年時間徹底解決戶口和身份證信息“錯、重、假”問題，實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性。長期以來，一些地方公安部門內(nèi)外勾結聯(lián)手上演戶口、身份證“變臉術”，假戶口、假身份證不斷被曝光，“幽靈戶口”的“一人多戶”現(xiàn)象泛濫。

近來，多戶口現(xiàn)象成為各界關注的話題。陜西神木“房姐”龔愛愛4個戶口，其同事楊利平的妻子3個戶口，鄭州“房妹”一家4口都是雙戶口，陜西“房媳”張彥雙戶口，“最牛煙草局長”陳文鑄雙戶口，原云南省委書記高嚴有3個身份證、4本護照……此外，只要花錢就可以給更改戶口的年齡、名字、民族等信息的更是數(shù)不勝數(shù)。

根據(jù)我國《戶口登記條例》第6條，一個公民只能在一個地方登記為常住人口。“一人多戶”是違法的，一旦發(fā)現(xiàn)，公安機關應當注銷其一。而在一些地方，基層戶口管理半失控的現(xiàn)狀，以及由此導致的一人多戶的“幽靈戶口”亂象，背后可能隱藏著更多問題。

為什么會有這么多人扎堆做起戶口、身份證的“文章”呢？記者粗略統(tǒng)計了下，主要有以下幾個方面：首先，可以利用假戶口、假身份證在銀行開設賬戶，資金就可以躲避監(jiān)管，使洗錢、貪污受賄等行為就不容易被發(fā)現(xiàn)；其次，許多城市用戶籍限購住房、買車等，有了多個戶口，這些就不用問題了；再次，為孩子上名校、醫(yī)保等方面有許多空子可鉆。

據(jù)悉，全國公安機關正在加快推進人像比對系統(tǒng)建設。目前，全國已有16個省區(qū)市完成了省級人像比對系統(tǒng)建設并投入應用，另有4個省開始試運行，通過比對發(fā)現(xiàn)、注銷重復戶口43.1萬個。

亂象二： “黑市戶口”年年飄紅

“本科畢業(yè)就能上北京戶口，85萬，絕對靠譜。”在某論壇上，一則這樣的消息引起了記者的注意。

隨著以北京為代表的大城市戶口政策收緊，落戶難度也越來越大。然而，在互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了一批買賣戶口的網(wǎng)站，不少甚至宣稱“正規(guī)途徑，絕對靠譜”，是否真的靠譜，不得而知，但在互聯(lián)網(wǎng)上，也有很多網(wǎng)友“涕淚齊下”地講述自己“賠了夫人又折兵”的經(jīng)歷。

以北京為例，大城市戶口背后的隱藏的巨大福利是任何一名畢業(yè)生都無法忽視的。從買車買房到薪資醫(yī)療，有沒有戶口意味著巨大差異。

不止是北京上海等大城市，在各地，“黑市戶口”都有著巨大的市場，購買的人群，既有超計劃生育的兒童，也有為騙取保險金、購房購車資格的人，甚至還有急需“洗白”身份的被通緝的人。

這些新戶口的來源五花八門：有些通過偽造材料進行虛偽出生申報，有些冒名頂替已經(jīng)死去的人，有些通過虛假手續(xù)遷入，甚至還有一些是由中介自行申報的“囤貨”，隨時準備出售。無論哪一種，都與公安戶籍部門的管理疏漏，以及個別工作人員的違法違紀行為難脫干系。

亂象三：“拿戶籍說事”

近段時間，一條新聞引發(fā)網(wǎng)友關注，江西省尋烏縣菖蒲鄉(xiāng)陳先生想給政策內(nèi)生育的兒子落戶，卻被鄉(xiāng)派出所及計劃生育辦要求做結扎手術。

不僅是菖蒲鄉(xiāng)，全國許多地方都存在結扎證明、超生罰款證明、出生證明等證明不全，就不能給孩子辦理戶籍登記的情況；另一方面，非婚生子女落戶困難也是戶籍登記方面的一大問題。

我國的戶籍制度實際上成了“拿戶籍說事的制度”，剝離這些附帶的福利，還原其人口管理的職能，應是未來戶籍制度改革的方向。落戶就是登記戶籍。根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》第七條規(guī)定，嬰兒出生后一個月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記，并沒有要求出示計生證明等任何限制。《中華人民共和國國籍法》第4條也規(guī)定，父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，就應具有中國國籍。

而根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第41條的規(guī)定，對于超生子女，其父母應當依法繳納社會撫養(yǎng)費；未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應當繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行。其中也沒有任何規(guī)定將戶籍與社會撫養(yǎng)費捆綁。

此前，“甲流”疫情剛剛擴散時，北京市衛(wèi)生部門規(guī)定，“甲流”疫苗供應有限，戶籍人口優(yōu)先注射。盡管此規(guī)并未得以實施，卻引發(fā)了輿論的質疑，被批評為戶籍歧視的“北京樣本”。

專家分析認為，落戶和“超生罰款”“計生證明”等脫鉤，保障“黑戶”孩子合法權益，彰顯我國依法行政的現(xiàn)代國家治理理念。

亂象四：非婚生子女無法落戶

在我國，一直以來，非婚生子都在主流視線之外。資料顯示，中國政府第六次人口普查發(fā)現(xiàn)有1300余萬人沒有戶口，這意味著大約每100個中國人中就有1個沒有戶口，他們普遍面臨就學、就業(yè)、出行、結婚生子等諸多不便,這其中就包含很多非婚生子女。

我國婚姻法第二十五條明確規(guī)定:“非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視。”盡管法律如此規(guī)定，但因為無法落戶口，很多非婚生子女失去不少應有的權利。

在百度貼吧搜索“未婚媽媽”，顯示結果為月活躍用戶3萬人，累計發(fā)帖36萬條，此外還有全國性的聊天群和論壇，每個在線人數(shù)均不少于400人。如何給孩子上戶口，是網(wǎng)友們在線交流的主要話題。

據(jù)了解，在非婚生子女如何上戶口的問題上，目前我國還沒有明確統(tǒng)一的法律規(guī)定。一般來講，街道和派出所，一個負責計生工作，一個負責戶口登記，是給孩子上戶口繞不過去的兩個部門。各地都出臺本地區(qū)的相關條例，雖然略有不同，但是條件都較為苛刻，比如需要提供公證書，做親子鑒定，甚至法院判決等。而在全國很多地方，還將繳納社會撫養(yǎng)費作為非婚生子女戶口登記政策的一個前提落實。

國務院2002年頒布的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》 第三條規(guī)定：“不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應當依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費, 社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”而在非婚生子女上戶口的問題上，具體解決方法各地方各有不同，一般來說，非婚生子女上戶口時除了要有出身證明以外，有的地區(qū)還需要有進行身份公證，此外，在需要生育證的地區(qū)，父母要先到戶口所在地的街道計生辦繳納一定數(shù)額的社會撫養(yǎng)費(計劃外生育罰款)、落實計劃生育措施;之后才可以憑計生部門開出的證明到公安機關上戶口。（姜春媛）