地方官員“超常規(guī)發(fā)展需要超常規(guī)舉債”
長期關(guān)注國內(nèi)一些城市發(fā)展模式的南方某市市長對近些年發(fā)展最快的城市進(jìn)行分析后認(rèn)為，如果拋開質(zhì)量僅說增長速度，這些城市都是通過大量的政府舉債得到了超常規(guī)的發(fā)展。
這位市長對重慶、深圳兩地過去20年的發(fā)展進(jìn)行對比后發(fā)現(xiàn)，一個(gè)城市要發(fā)展，不舉債是不可能的，超常規(guī)的發(fā)展就需要超常規(guī)的舉債。他說：“1992年時(shí)，我覺得重慶的發(fā)展永遠(yuǎn)趕不上深圳，當(dāng)時(shí)兩市財(cái)力的差距最大時(shí)超過100億元，但是從2012年開始，重慶財(cái)政總收入開始超過深圳。”在這一過程中，重慶市的八大融資平臺起了重要作用。
近年來，舉債融資已成為地方政府推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市發(fā)展的常規(guī)模式，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前走訪多地發(fā)現(xiàn)，地方官員對于地方政府負(fù)債問題也存在各種各樣的心態(tài)。
廣西一位干部認(rèn)為，舉債發(fā)展，只要能掌握好現(xiàn)金流在時(shí)間段上的平衡，就能促進(jìn)地方跨越式發(fā)展，同時(shí)也不會出大問題。他說：“我們開發(fā)一個(gè)新區(qū)，以前把土地整理出來，建學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，都是砸錢進(jìn)去，現(xiàn)在慢慢才有一些房地產(chǎn)。在投資當(dāng)時(shí)看成本很高，負(fù)債也較高，隨著土地的升值，價(jià)值有十幾倍的增長，不僅能償還債務(wù)，也能推動地區(qū)發(fā)展。”
除了“政績沖動”外，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要也是地方政府舉債的重要原因。內(nèi)蒙古一位財(cái)政部門工作人員認(rèn)為，有些民生項(xiàng)目，不允許政府“量力而行”，而是“砸鍋賣鐵”也要去做。他說：“比如看病這事，我們這地方農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，新農(nóng)合政策普及之后，農(nóng)民的看病意識空前提高。當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院，是上個(gè)世紀(jì)70年代建的，醫(yī)院每天爆滿，很多人住在走廊里，政府只好咬緊牙舉債重建醫(yī)院。”
“我們膽子小，人老實(shí)，錯(cuò)過了2008年以來舉債發(fā)展的黃金期。”西部地區(qū)一位干部說。在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的基層干部中，不少人對于當(dāng)?shù)亟鼛啄隂]能大規(guī)模舉債發(fā)展深感遺憾。
湖南湘西土家族苗族自治州財(cái)政局副局長張顯剛等人認(rèn)為，湘西的負(fù)債率在全省最低，并不能說明湘西金融風(fēng)險(xiǎn)控制得好，反而說明湘西在運(yùn)用政府投融資渠道方面“后知后覺”。
湘西干部們介紹，以交通建設(shè)投融資為例，湖南很多地方以百億元計(jì)算，湘西才剛剛搭起平臺。別人的很多項(xiàng)目已經(jīng)建成，湘西卻剛上來就遭遇到國家踩剎車。當(dāng)?shù)赜腥俗h論，說這是沒趕上地方融資的“末班車”，反而踩到了收口子、控風(fēng)險(xiǎn)的“蛇尾巴”，真是有苦難言。
湖南省長沙市一位官員表示，自上個(gè)世紀(jì)90年代后期出現(xiàn)了舉債建設(shè)這種方式以來，相關(guān)的金融政策就時(shí)緊時(shí)松，一直存在“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象。這種政策的搖擺，催生了一種心理：抓住機(jī)遇趕緊貸款，過了這村就沒有這店，搞得早是經(jīng)驗(yàn)、是成績，搞得晚是問題、要被查處。所以一旦政策松動，大家紛紛“搶機(jī)遇”、“求發(fā)展”。
湖南省一位地級市副市長說“我們這里去年搞城市多系統(tǒng)提質(zhì)改造，光是道路建設(shè)項(xiàng)目就有207條路同時(shí)開工。說實(shí)在的，真是擾民。城區(qū)一度汽車無法通行，周邊城市的‘摩的’司機(jī)都跑到我們這里，掙了很多錢。謝天謝地，那半年多久旱無雨，老百姓雖有牢騷，但還能忍受。”半年之后，大部分項(xiàng)目竣工，城市面貌煥然一新，市民紛紛叫好。在一些網(wǎng)絡(luò)論壇上，上半年的罵聲和下半年的贊揚(yáng)聲形成鮮明對比。
“這么干，不得已啊。國家政策變化大，抓不住機(jī)遇，一等又不知道要多少年。事后回頭看，干得確實(shí)驚險(xiǎn)，但不后悔！”這位地級市副市長說。
