今年是美國(guó)中期選舉年，國(guó)會(huì)的全部眾議院席位和三分之一的參議院席位面臨改選，50個(gè)州中的38個(gè)也將舉行州長(zhǎng)選舉。隨著時(shí)間的推移，民主、共和兩黨的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。7月30日，距美國(guó)中期選舉不足百日之際，趕在國(guó)會(huì)休會(huì)的前一天，由共和黨控制的眾議院表決通過(guò)了一項(xiàng)議案，授權(quán)議長(zhǎng)博納對(duì)總統(tǒng)奧巴馬“濫用行政權(quán)力”提起訴訟，打響了兩黨爭(zhēng)奪第114屆國(guó)會(huì)控制權(quán)的沖刺發(fā)令槍。
共和黨今年三次起訴奧巴馬
近年來(lái)，白宮和國(guó)會(huì)陷入日漸惡化的政治僵局之中。2012年，奧巴馬在大選中成功連任，但其所在的民主黨卻失去了對(duì)眾議院的控制權(quán)，奧巴馬迄今推動(dòng)的多項(xiàng)改革法案，亦遭眾議院否決或拖延。奧巴馬試圖繞開眾議院行事，在年初發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)他甚至將2014年定為“行動(dòng)年”，強(qiáng)調(diào)如果國(guó)會(huì)不合作，他將以發(fā)布總統(tǒng)令的方式推進(jìn)自己所關(guān)注的政策議程。
這加劇了白宮與國(guó)會(huì)之間的對(duì)立。事實(shí)上，通過(guò)行政指令繞過(guò)立法程序，是美國(guó)總統(tǒng)的一貫做法。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至上周，奧巴馬上任以來(lái)共發(fā)布了183個(gè)行政指令，大部分是在第一任期內(nèi)。其前任小布什總統(tǒng)8年內(nèi)共發(fā)布了291項(xiàng)行政指令，克林頓政府為364個(gè)，而里根政府的行政命令則多達(dá)381項(xiàng)。
數(shù)月前博納就曾威脅稱，將以行政指令及其選擇性執(zhí)法違憲為由起訴奧巴馬。這已經(jīng)是共和黨今年第三次起訴奧巴馬了，前兩次發(fā)生在參議院。1月6日，參議員羅恩·約翰遜起訴奧巴馬，要求政府停止為國(guó)會(huì)議員及其助手提供保費(fèi)補(bǔ)貼。分析認(rèn)為，此舉旨在削弱奧巴馬醫(yī)改的“公正性”，強(qiáng)化民眾對(duì)醫(yī)改法案的不滿，拉低奧巴馬的民望，助力共和黨選情。2月13日，參議員蘭德·鮑爾就美國(guó)國(guó)家安全局收集美國(guó)民眾電話數(shù)據(jù)一事起訴奧巴馬政府。鮑爾稱，自2006年開始的這一大型數(shù)據(jù)收集項(xiàng)目，違反了美國(guó)憲法第四修正案對(duì)不合理搜查的規(guī)定，訴訟是為了保護(hù)“每一個(gè)擁有電話的美國(guó)人”。有分析指出，鮑爾本人可能會(huì)在2016年競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)。
目前，法院已經(jīng)駁回了約翰遜的訴訟請(qǐng)求，理由是沒有證據(jù)表明奧巴馬對(duì)任何國(guó)會(huì)議員構(gòu)成了傷害。對(duì)美國(guó)國(guó)家安全局一案，奧巴馬政府堅(jiān)稱，這一開始于前總統(tǒng)小布什任內(nèi)的監(jiān)控項(xiàng)目是合法的。此前，法庭對(duì)監(jiān)控項(xiàng)目的判例也大多站在政府一邊。
為什么不彈劾奧巴馬
美國(guó)憲法賦予國(guó)會(huì)監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)“忠實(shí)地”執(zhí)行法律，“恰當(dāng)?shù)亍敝С鼋?jīng)費(fèi)。如果總統(tǒng)被認(rèn)為濫用立法授權(quán)，或是選擇性執(zhí)法，國(guó)會(huì)將通過(guò)舉行聽證會(huì)、調(diào)查、立法、起訴甚至彈劾等各種手段，糾正這種行為。
共和黨內(nèi)部在采取何種措施處置奧巴馬的“違法”行為上存在分歧。部分共和黨人士強(qiáng)烈要求對(duì)其進(jìn)行彈劾，其中包括曾搭檔共和黨資深議員麥凱恩參加2008年大選的佩琳。而彈劾是國(guó)會(huì)控制總統(tǒng)權(quán)力的最激烈也是最后的手段。在美國(guó)歷史上僅出現(xiàn)過(guò)3次國(guó)會(huì)授權(quán)對(duì)總統(tǒng)進(jìn)行正式的彈劾調(diào)查。1868年，因?yàn)榉磳?duì)國(guó)會(huì)在內(nèi)戰(zhàn)之后嚴(yán)酷的重建政策，第17任總統(tǒng)安德魯·約翰遜被國(guó)會(huì)彈劾，在參議院投票時(shí)如果再多出一票，其將被免職。1974年，尼克松的辭職中止了國(guó)會(huì)就水門事件啟動(dòng)的彈劾程序，否則幾乎可以肯定尼克松將被彈劾和免職。1998年，眾議院以258票對(duì)176票授權(quán)對(duì)克林頓總統(tǒng)的婚外情行為進(jìn)行彈劾調(diào)查。
鑒于彈劾行動(dòng)的嚴(yán)重性，無(wú)論是美國(guó)的憲法設(shè)計(jì)還是國(guó)會(huì)的常規(guī)操作，都對(duì)這種方式非常謹(jǐn)慎。更為常見的情形是，國(guó)會(huì)以立法、起訴等相對(duì)溫柔的手段回應(yīng)總統(tǒng)對(duì)行政權(quán)的濫用。歷史上最成功的例子，是國(guó)會(huì)通過(guò)了《1973年戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法案》，對(duì)總統(tǒng)可能的“不宣而戰(zhàn)”行動(dòng)進(jìn)行了約束。
眼下的這一起訴事件，已經(jīng)引發(fā)兩黨議員在“彈劾奧巴馬”問(wèn)題上的交鋒。民主黨籍的眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖佩洛西認(rèn)為，有人指出起訴是彈劾的前奏，博納需要站出來(lái)明確表示“完全不會(huì)考慮彈劾總統(tǒng)”，以打消民主黨人的疑慮。對(duì)此，博納在表決前的辯論中表示，所謂“彈劾”問(wèn)題是白宮編造的一個(gè)“騙局”，共和黨現(xiàn)在沒有、將來(lái)也不會(huì)有彈劾奧巴馬的任何計(jì)劃。
《紐約時(shí)報(bào)》分析認(rèn)為，博納選擇起訴這一烈度較低的手段，出于多種考慮。首先是順應(yīng)美國(guó)民意。美國(guó)有線新聞網(wǎng)最近的一項(xiàng)民調(diào)顯示，65%的美國(guó)人反對(duì)彈劾奧巴馬。但對(duì)于起訴奧巴馬，民調(diào)顯示有75%的共和黨人表示支持，全體選民中的41%也表示贊同。其次是回應(yīng)黨內(nèi)的呼聲。針對(duì)以茶黨為代表的右翼保守勢(shì)力的彈劾呼聲，為維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，博納很難無(wú)動(dòng)于衷。更為重要的，可能是服務(wù)于中期選舉。分析認(rèn)為，不管起訴結(jié)果如何，這一舉動(dòng)都將給奧巴馬帶來(lái)負(fù)面影響。不過(guò)，也有部分共和黨議員反對(duì)起訴奧巴馬，因此，這一相對(duì)中庸的舉動(dòng)可能使博納兩邊不討好，反而影響共和黨內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。
民主黨欲“變禍為福”
美國(guó)參眾兩院分設(shè)100個(gè)和435個(gè)席位。當(dāng)前，民主黨在參議院中占53席，共和黨占45席，余下2席為加入民主黨黨團(tuán)的獨(dú)立議員所有。在眾議院席位中，共和黨占234席，民主黨占199席，2席空缺。
一般分析認(rèn)為，在11月4日的選舉中，共和黨將繼續(xù)保持對(duì)眾議院的控制權(quán)，爭(zhēng)奪將主要集中在參議院。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》7月31日公布的模擬中期選舉結(jié)果，共和黨贏得參議院簡(jiǎn)單多數(shù)的可能性為54%，民主黨則為46%。
形勢(shì)對(duì)民主黨來(lái)說(shuō)比較嚴(yán)峻。多數(shù)選民對(duì)共和黨“不務(wù)正業(yè)、浪費(fèi)納稅人錢”的做法有反對(duì)情緒，這已成為民主黨發(fā)動(dòng)新一輪反擊的契機(jī)。在獲知投票結(jié)果后，奧巴馬批評(píng)稱，每個(gè)人都知道這是一場(chǎng)“政治噱頭”，糟糕的是，共和黨議員把精力放在了錯(cuò)誤的地方，不是去投票通過(guò)立法來(lái)幫助美國(guó)民眾，而是投票起訴為美國(guó)民眾努力工作的總統(tǒng)。奧巴馬表示，起訴不會(huì)帶來(lái)建設(shè)性的東西，要等到他2016年結(jié)束任期時(shí)這場(chǎng)官司才可能會(huì)有結(jié)果。他也不忘呼吁共和黨議員，“要停止仇恨，一起來(lái)為美國(guó)民眾服務(wù)”。
白宮已經(jīng)在其網(wǎng)站發(fā)起了一項(xiàng)請(qǐng)?jiān)感袆?dòng)，打出“我自己工作，我也支持奧巴馬總統(tǒng)工作”的口號(hào)，稱奧巴馬總統(tǒng)正因?yàn)椤奥穆毐M責(zé)”而受到起訴，號(hào)召美國(guó)民眾“點(diǎn)贊”奧巴馬。
民主黨全國(guó)委員會(huì)稱，僅7月28日當(dāng)天，該黨就為對(duì)抗共和黨的訴訟募集了100萬(wàn)美元。該委員會(huì)還以發(fā)表公開郵件的方式，試圖激發(fā)選民的熱情和斗志。郵件表示，“博納針對(duì)總統(tǒng)的訴訟不僅僅是政治噱頭，而且是對(duì)兩次將奧巴馬選為總統(tǒng)的民主黨的全面攻擊”，號(hào)召每人為奧巴馬捐出10美元，幫助奧巴馬打官司。最新公共競(jìng)選資金資料顯示，眾議院民主黨人已在選舉周期領(lǐng)先共和黨人。 (劉平）
