今年是美國中期選舉年，國會的全部眾議院席位和三分之一的參議院席位面臨改選，50個州中的38個也將舉行州長選舉。隨著時間的推移，民主、共和兩黨的競爭日趨激烈。7月30日，距美國中期選舉不足百日之際，趕在國會休會的前一天，由共和黨控制的眾議院表決通過了一項議案，授權議長博納對總統(tǒng)奧巴馬“濫用行政權力”提起訴訟，打響了兩黨爭奪第114屆國會控制權的沖刺發(fā)令槍。

共和黨今年三次起訴奧巴馬

近年來，白宮和國會陷入日漸惡化的政治僵局之中。2012年，奧巴馬在大選中成功連任，但其所在的民主黨卻失去了對眾議院的控制權，奧巴馬迄今推動的多項改革法案，亦遭眾議院否決或拖延。奧巴馬試圖繞開眾議院行事，在年初發(fā)表國情咨文時他甚至將2014年定為“行動年”，強調如果國會不合作，他將以發(fā)布總統(tǒng)令的方式推進自己所關注的政策議程。

這加劇了白宮與國會之間的對立。事實上，通過行政指令繞過立法程序，是美國總統(tǒng)的一貫做法。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至上周，奧巴馬上任以來共發(fā)布了183個行政指令，大部分是在第一任期內。其前任小布什總統(tǒng)8年內共發(fā)布了291項行政指令，克林頓政府為364個，而里根政府的行政命令則多達381項。

數(shù)月前博納就曾威脅稱，將以行政指令及其選擇性執(zhí)法違憲為由起訴奧巴馬。這已經(jīng)是共和黨今年第三次起訴奧巴馬了，前兩次發(fā)生在參議院。1月6日，參議員羅恩·約翰遜起訴奧巴馬，要求政府停止為國會議員及其助手提供保費補貼。分析認為，此舉旨在削弱奧巴馬醫(yī)改的“公正性”，強化民眾對醫(yī)改法案的不滿，拉低奧巴馬的民望，助力共和黨選情。2月13日，參議員蘭德·鮑爾就美國國家安全局收集美國民眾電話數(shù)據(jù)一事起訴奧巴馬政府。鮑爾稱，自2006年開始的這一大型數(shù)據(jù)收集項目，違反了美國憲法第四修正案對不合理搜查的規(guī)定，訴訟是為了保護“每一個擁有電話的美國人”。有分析指出，鮑爾本人可能會在2016年競選美國總統(tǒng)。

目前，法院已經(jīng)駁回了約翰遜的訴訟請求，理由是沒有證據(jù)表明奧巴馬對任何國會議員構成了傷害。對美國國家安全局一案，奧巴馬政府堅稱，這一開始于前總統(tǒng)小布什任內的監(jiān)控項目是合法的。此前，法庭對監(jiān)控項目的判例也大多站在政府一邊。

為什么不彈劾奧巴馬

美國憲法賦予國會監(jiān)督權，監(jiān)督行政機關“忠實地”執(zhí)行法律，“恰當?shù)亍敝С鼋?jīng)費。如果總統(tǒng)被認為濫用立法授權，或是選擇性執(zhí)法，國會將通過舉行聽證會、調查、立法、起訴甚至彈劾等各種手段，糾正這種行為。

共和黨內部在采取何種措施處置奧巴馬的“違法”行為上存在分歧。部分共和黨人士強烈要求對其進行彈劾，其中包括曾搭檔共和黨資深議員麥凱恩參加2008年大選的佩琳。而彈劾是國會控制總統(tǒng)權力的最激烈也是最后的手段。在美國歷史上僅出現(xiàn)過3次國會授權對總統(tǒng)進行正式的彈劾調查。1868年，因為反對國會在內戰(zhàn)之后嚴酷的重建政策，第17任總統(tǒng)安德魯·約翰遜被國會彈劾，在參議院投票時如果再多出一票，其將被免職。1974年，尼克松的辭職中止了國會就水門事件啟動的彈劾程序，否則幾乎可以肯定尼克松將被彈劾和免職。1998年，眾議院以258票對176票授權對克林頓總統(tǒng)的婚外情行為進行彈劾調查。

鑒于彈劾行動的嚴重性，無論是美國的憲法設計還是國會的常規(guī)操作，都對這種方式非常謹慎。更為常見的情形是，國會以立法、起訴等相對溫柔的手段回應總統(tǒng)對行政權的濫用。歷史上最成功的例子，是國會通過了《1973年戰(zhàn)爭權力法案》，對總統(tǒng)可能的“不宣而戰(zhàn)”行動進行了約束。

眼下的這一起訴事件，已經(jīng)引發(fā)兩黨議員在“彈劾奧巴馬”問題上的交鋒。民主黨籍的眾議院少數(shù)黨領袖佩洛西認為，有人指出起訴是彈劾的前奏，博納需要站出來明確表示“完全不會考慮彈劾總統(tǒng)”，以打消民主黨人的疑慮。對此，博納在表決前的辯論中表示，所謂“彈劾”問題是白宮編造的一個“騙局”，共和黨現(xiàn)在沒有、將來也不會有彈劾奧巴馬的任何計劃。

《紐約時報》分析認為，博納選擇起訴這一烈度較低的手段，出于多種考慮。首先是順應美國民意。美國有線新聞網(wǎng)最近的一項民調顯示，65%的美國人反對彈劾奧巴馬。但對于起訴奧巴馬，民調顯示有75%的共和黨人表示支持，全體選民中的41%也表示贊同。其次是回應黨內的呼聲。針對以茶黨為代表的右翼保守勢力的彈劾呼聲，為維護黨內團結，博納很難無動于衷。更為重要的，可能是服務于中期選舉。分析認為，不管起訴結果如何，這一舉動都將給奧巴馬帶來負面影響。不過，也有部分共和黨議員反對起訴奧巴馬，因此，這一相對中庸的舉動可能使博納兩邊不討好，反而影響共和黨內部的團結。

民主黨欲“變禍為福”

美國參眾兩院分設100個和435個席位。當前，民主黨在參議院中占53席，共和黨占45席，余下2席為加入民主黨黨團的獨立議員所有。在眾議院席位中，共和黨占234席，民主黨占199席，2席空缺。

一般分析認為，在11月4日的選舉中，共和黨將繼續(xù)保持對眾議院的控制權，爭奪將主要集中在參議院。據(jù)《紐約時報》7月31日公布的模擬中期選舉結果，共和黨贏得參議院簡單多數(shù)的可能性為54%，民主黨則為46%。

形勢對民主黨來說比較嚴峻。多數(shù)選民對共和黨“不務正業(yè)、浪費納稅人錢”的做法有反對情緒，這已成為民主黨發(fā)動新一輪反擊的契機。在獲知投票結果后，奧巴馬批評稱，每個人都知道這是一場“政治噱頭”，糟糕的是，共和黨議員把精力放在了錯誤的地方，不是去投票通過立法來幫助美國民眾，而是投票起訴為美國民眾努力工作的總統(tǒng)。奧巴馬表示，起訴不會帶來建設性的東西，要等到他2016年結束任期時這場官司才可能會有結果。他也不忘呼吁共和黨議員，“要停止仇恨，一起來為美國民眾服務”。

白宮已經(jīng)在其網(wǎng)站發(fā)起了一項請愿行動，打出“我自己工作，我也支持奧巴馬總統(tǒng)工作”的口號，稱奧巴馬總統(tǒng)正因為“履職盡責”而受到起訴，號召美國民眾“點贊”奧巴馬。

民主黨全國委員會稱，僅7月28日當天，該黨就為對抗共和黨的訴訟募集了100萬美元。該委員會還以發(fā)表公開郵件的方式，試圖激發(fā)選民的熱情和斗志。郵件表示，“博納針對總統(tǒng)的訴訟不僅僅是政治噱頭，而且是對兩次將奧巴馬選為總統(tǒng)的民主黨的全面攻擊”，號召每人為奧巴馬捐出10美元，幫助奧巴馬打官司。最新公共競選資金資料顯示，眾議院民主黨人已在選舉周期領先共和黨人。 (劉平）