各方博弈新電改方案出臺阻力重重

電網堅持輸配一體化，電企憂慮市場放開，政府避談權力退出

□記者 王璐 北京報道 來源：經濟參考報

能源改革進入深水區，電改也在步步推進。

《經濟參考報》記者獲悉，醞釀已久的新電改方案《深化電力體制改革若干意見》正在征求相關部委、電網以及電力企業的意見，意見的核心思路是放開增量配電業務和所有售電業務，同時政府部門對現屬于國家電網的“國家電力交易中心”進行專門、獨立管理。

但這樣一個在業內人士看來已然是妥協許多的“非市場化的市場化改革方案”，卻還是遭遇了各方討價還價。電網堅持輸配電、調度、交易一體化管理，爭取“盡量少改”；發電企業對競爭性電力市場的態度也不積極，擔心利益受損；而對業內一直期望的通過電價改革和體制改革實現政府權力退出，方案中也未談及。

“最后的電改方案估計還需要較長時間討論，將是各方博弈和妥協的結果，計劃是在年底形成和公布實施。”有參與方案討論的業內人士向記者透露。

電力改革延宕12年而未決，堪稱中國改革的一面鏡子。2002年，國務院下發《電力體制改革方案》，業界稱為“5號文”，提出“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的四大改革任務，電力體制改革由此開端。但是，截至目前，只有廠網分離基本實現，主輔分離仍不徹底，輸配分開尚無時間表，競價上網以及電價市場化更是遙遙無期。

2013年3月份，國務院批轉國家發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》，明確提出“深化電力體制改革”，電改熱情再次燃起。

據記者了解，國家發改委要求穩步開展輸配分開試點，國家能源局提出加強輸配電壟斷業務監管，加快培育多元化的獨立配售電主體，逐步開放中小用戶售電市場，同時要求調度獨立。而陜西、浙江等地方政府也主動要求輸配分開，成立地方配電公司，部分發電投資者尤其是分布式能源投資企業的積極性也很高。

“這次方案中沒有存量輸配電資產的拆分，主要是考慮到資產龐大、涉及利益太多，改革難以推進，所以就只是在新增的配電業務中允許各投資主體進入。同時，為了確保各環節拆分后市場競爭有序，國家將把現在從屬于國家電網的‘國家電力交易中心’進行專門的、獨立的管理。”上述業內人士說。

這一思路在討論會上遭到電網反對，其理由是輸配分開會增加系統安全風險、推升電網發展成本，而且現階段在各省內實施輸配分開核算存在很多問題。“我們的觀點一直是，在輸配、調度、交易一體化的機制下，對輸配電業務實行成本加收益的方式來進行獨立定價。目前我們還在和發改委等討價還價，爭取有利的輸配電價定價參數和結算方式。”電網內部人士告訴《經濟參考報》記者。

而關于電改的另一個焦點是“競價上網”，政府和監管部門將大用戶與發電企業的直接交易作為重要突破口，同時提出放開售電側。“售電業務就像電信行業的轉售業務，以后大家可以從國家電網買電，也可以從將來新進入的售電主體買電，未來京東、淘寶等也有望進入售電業務。”上述業內人士介紹說。

據記者了解，目前政府部門和監管機構都認識到要建立競爭性電力市場，但對于電力市場體系、市場模式和參與主體存在一定分歧，而發電企業則普遍對競爭性電力市場的態度并不積極，擔心會影響自己的利益。

在大用戶直購試點中，部分發電企業認為電廠與用戶談判處于弱勢地位，電量增量收益不一定能彌補對用戶的讓利；部分不具備直接交易準入條件的電廠認為，開展直接交易將擠占他們的發電空間。

“我們希望不要一下子放開，先在大用戶放開選擇權上試點一兩年，規定用戶電量的一定比例(如20%)參與競爭，成熟之后再放開中小用戶選擇權。”上述電網企業人士說。

在眾多業內人士看來，與5號文相比，此次的方案并不是真正的頂層設計，只是一個“非市場化的市場化改革方案”“該說的都沒說，比如政府權力的退出。阻擋市場化的更大障礙是行政壟斷，在大用戶直購試點中，部分地方政府以行政手段指定買賣電價和參與企業，并沒有真正讓市場機制來調節。目前審批權只是下放，并沒有取消，電價改革和電力體制改革未有實質推進。”有協會人士說。