“洋品牌”頻曝違法違規(guī)經(jīng)營中國市場游戲規(guī)則亟須重塑

□記者 有之炘 龔雯 上海報道 來源：經(jīng)濟(jì)參考報

8月以來，在華外企的新聞不少。4日，國家工商總局專案組對微軟高層進(jìn)行反壟斷調(diào)查詢問；同日，上海食藥監(jiān)和工商等部門組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐上海福喜的投資方；6日，國家發(fā)改委證實克萊斯勒和奧迪存在壟斷將被罰……

無論是畸高的零配件價格，還是從掉在地上又扔回生產(chǎn)線的肉，這一系列事件暴露出一些在華外企種種不合規(guī)的行徑。是什么原因?qū)е逻@些“洋品牌”違規(guī)？中國市場的游戲規(guī)則應(yīng)如何重塑？

在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員王志樂看來，無論是此前曝出的“福喜事件”，還是葛蘭素史克在華涉嫌商業(yè)賄賂的丑聞，抑或微軟涉嫌壟斷，這些都是一些在華外企不合規(guī)經(jīng)營的表現(xiàn)。

梳理近期市場上的信息，當(dāng)前一些在華外企的不合規(guī)行為主要分為三類：

第一種是生產(chǎn)操作過程中的違規(guī)行為。以上海福喜為例，公司規(guī)定掉落地上的食品應(yīng)投入不可用食盒，但生產(chǎn)線上的工人卻將掉落地上的肉直接扔回生產(chǎn)線。

第二種是企業(yè)的商業(yè)腐敗行為。事實上，葛蘭素史克只是跨國公司在華涉賄的“冰山一角”。近年來，輝瑞制藥、摩根士丹利、朗訊、西門子、沃爾瑪?shù)戎鐕径荚谌A涉嫌商業(yè)賄賂，被國外監(jiān)管部門開出天價罰單。

第三種是企業(yè)在營銷過程中的壟斷行為。一些外資企業(yè)往往憑借其資金、技術(shù)、渠道、知識產(chǎn)權(quán)等方面的優(yōu)勢取得市場支配地位，并利用這種支配地位從事反競爭行為。如收取歧視性高價、搭售、拒絕交易、聯(lián)合抵制等。

2013年以來，韓國三星、LG、美國ID C、微軟、高通、奔馳、奧迪等眾多公司已接受了反壟斷調(diào)查。

法律法規(guī)對所有企業(yè)一視同仁。外企也好，內(nèi)企也罷，企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，第一責(zé)任主體無疑是企業(yè)自己。但同樣是這些“洋品牌”，在國外就鮮有違法違規(guī)行為曝出，為何到了中國就變味了呢？

首先，不可否認(rèn)，在發(fā)展起步階段，為了鼓勵外資企業(yè)來本國投資，各地對跨國企業(yè)提供了一系列優(yōu)惠政策，加上寬松的監(jiān)管環(huán)境、較低的違法成本，縱容了外企“雙重標(biāo)準(zhǔn)”橫行。王志樂告訴記者：“跨國企業(yè)在華的違規(guī)成本較低。前幾次‘洋品牌’出事后，有關(guān)部門不痛不癢地處罰一下了事，外企幾乎感覺不到‘痛’。”

其次，在保增長的壓力下，對外企的安監(jiān)力度及環(huán)保關(guān)口的把控出現(xiàn)松動跡象。

其三，我國反對商業(yè)賄賂的法規(guī)分散在若干法規(guī)中，打擊力度也不夠大。同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥表示“雖然反不正當(dāng)競爭法對商業(yè)賄賂有一定程度的規(guī)定，刑法也規(guī)定行賄罪可處10年以上有期徒刑甚至無期徒刑，但在司法實踐中，我國法律法規(guī)對商業(yè)賄賂缺乏具體的司法解釋。商業(yè)賄賂花樣繁多，因此打擊效果并不好。”

針對在華外企的各種違規(guī)行為，監(jiān)管部門正加大監(jiān)管力度，為市場創(chuàng)造一個公平的市場環(huán)境。

近日，微軟等外企在中國被曝出遭遇反壟斷調(diào)查，顯示我國的監(jiān)管部門在運用反壟斷法上的技巧越來越嫻熟，正逐步與國際接軌。安邦咨詢首席研究員陳功預(yù)計，中國市場的游戲規(guī)則或面臨重塑，只要在中國違反法律，都會成為下一個被調(diào)查或約束的對象。

專家建議，要進(jìn)一步提升法律威懾力和監(jiān)管主動性，才能更好地保障消費者和勞動者的權(quán)益，讓“洋品牌”在中國市場變得“規(guī)矩”。這需要從企業(yè)層面、政府部門、輿論監(jiān)督等多方面共同推進(jìn)合規(guī)制度的建設(shè)。

站在企業(yè)自身的角度，應(yīng)當(dāng)重視健全和完善合規(guī)管控機(jī)制，包括全面系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制、嚴(yán)格合規(guī)的考核機(jī)制、內(nèi)部舉報機(jī)制及獨立自我審查機(jī)制。

從法律層面，南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)法研究所所長程寶庫建議，我國不妨借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的做法，制定反商業(yè)賄賂法這類專項法，通過鼓勵舉報者、加大處罰力度來打擊行賄。

市場經(jīng)濟(jì)的繁榮關(guān)鍵在于建立一個公平的市場環(huán)境，無論是境內(nèi)企業(yè)，還是外資企業(yè)，嚴(yán)格守法合規(guī)經(jīng)營，才有利于整個大環(huán)境的改善。