民生投入還將加大 結(jié)構(gòu)減稅“小步快走”

財(cái)政政策年內(nèi)仍會持續(xù)發(fā)力(熱點(diǎn)聚焦)

本報(bào)記者 羅蘭

今年以來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，政府采用定向降息、抵押補(bǔ)充貸款等貨幣政策助推經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用，通過投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施民生工程，加大棚戶區(qū)改造，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)消費(fèi)等手段，幫助經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。專家預(yù)計(jì)，年內(nèi)財(cái)政政策將在穩(wěn)增長政策中占據(jù)主要地位，仍會持續(xù)發(fā)力。

1　積極財(cái)政成為壓艙石

眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的特殊時(shí)期，宏觀調(diào)控既要提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，又要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。目前，貨幣政策空間有限，大規(guī)模放水有可能使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大量“泡沫”。在此背景下，積極的財(cái)政政策作用凸顯，它承擔(dān)起穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的重任。

積極財(cái)政政策表現(xiàn)為擴(kuò)大支出。財(cái)政部5月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，吹響了財(cái)政穩(wěn)增長的號角。5月份，全國財(cái)政支出12790億元，增速迅速拉升至24.6%。6月份支出高達(dá)1.65萬億，增速上升至26.1%，創(chuàng)下2012年7月以來最大同比增速。6月份財(cái)政收支年內(nèi)首次出現(xiàn)月度赤字。

財(cái)政支出的重點(diǎn)是那些兼具穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在財(cái)政支出中，投入固定資產(chǎn)投資的部分主要體現(xiàn)在國家預(yù)算內(nèi)資金，而在國家預(yù)算內(nèi)資金中，近60%投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

減稅也是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容。今年上半年，國務(wù)院多次研究出臺擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、營改增擴(kuò)圍、進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費(fèi)等政策。“減稅的意義主要在于減少中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)”，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希強(qiáng)調(diào)，由于財(cái)政方面的政策尤其是稅收方面的政策多采用小步快走的方法不斷進(jìn)行微調(diào)，這種微調(diào)累計(jì)起來的效果還是很明顯的。

積極財(cái)政政策對穩(wěn)增長起到促進(jìn)作用。“從二季度和6月份的情況來看，政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)”，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)表示，以6月份幾個(gè)指標(biāo)為例，市場預(yù)期繼續(xù)好轉(zhuǎn)，PMI(制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù))指數(shù)6月份達(dá)到51%，連續(xù)4個(gè)月回升；固定資產(chǎn)投資增長速度止跌企穩(wěn)，1—6月份增速為17.3%，比1—5月份回升0.1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)也在回升回暖，6月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.2%，比5月份提升0.4個(gè)百分點(diǎn)。

2　還欠賬與促消費(fèi)并舉

財(cái)政支出并非盲目擴(kuò)大投資，而是用在改善民生，還清歷史欠賬上。今年4月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。

從目前中央和地方財(cái)政支出方向看，中西部鐵路建設(shè)、棚戶區(qū)改造、民生保障、城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造、三農(nóng)支出等是主要內(nèi)容。其中，棚戶區(qū)改造是一大重點(diǎn)。

上半年，國家開發(fā)銀行已完成棚戶區(qū)改造貸款2000億元，預(yù)計(jì)今年棚戶區(qū)改造資金將達(dá)到5000億元左右。棚戶區(qū)改造對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大，有利于緩解經(jīng)濟(jì)下滑和房地產(chǎn)開發(fā)投資下降過快的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)估算，對房地產(chǎn)投資的拉動(dòng)增加2.29個(gè)百分點(diǎn)，對固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)增加0.43個(gè)百分點(diǎn)，對GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的拉動(dòng)增加0.21個(gè)百分點(diǎn)。

上半年實(shí)施的包括營改增、降低中小企業(yè)稅費(fèi)等一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，不僅減輕了居民和企業(yè)負(fù)擔(dān)，還起到穩(wěn)定物價(jià)、降低老百姓消費(fèi)成本，促進(jìn)消費(fèi)的積極作用。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年6月份，社會消費(fèi)品零售總額21166億元，同比名義增長12.4%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長10.7%)。

3　用足政策還需選好抓手

下半年，積極財(cái)政政策有望持續(xù)加碼，財(cái)政支出會繼續(xù)擴(kuò)大。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，下半年財(cái)政政策在不擴(kuò)大全年財(cái)政赤字的情況下，財(cái)政支出單月增速20%的水平預(yù)計(jì)能延續(xù)至3季度。

專家指出，財(cái)政支出要繼續(xù)用在民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱和重點(diǎn)領(lǐng)域上，要將錢用在刀刃上。預(yù)計(jì)鐵路公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)建設(shè)等將是財(cái)政政策發(fā)力重點(diǎn)領(lǐng)域。

減稅依然有一定的空間。中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員白朋鳴分析，目前減稅并不是沒有繼續(xù)擴(kuò)展的空間，各項(xiàng)交易稅、經(jīng)營稅以及經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革等，都有利于提高企業(yè)運(yùn)營效率，降低運(yùn)營成本。

同時(shí)，財(cái)稅改革也可能在下半年提速。《深化財(cái)稅體制改革總體方案》明確了重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面的改革。民生證券研究院副院長管清友認(rèn)為，本輪財(cái)稅改革有兩大重點(diǎn)。一是結(jié)構(gòu)性減稅，助力調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長。擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍至鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信及一些生活服務(wù)業(yè)。繼續(xù)加大小微企業(yè)減稅力度，包括進(jìn)一步降低企業(yè)所得稅率，降低優(yōu)惠門檻。二是調(diào)整中央和地方的財(cái)政關(guān)系，為地方政府減負(fù)。