中新網(wǎng)8月11日電 最新一期《學習時報》發(fā)表羅建波的署名文章《如何認識年均300億元的對外援助》。文章指出，有些人認為，對外援助是一種單方面的贈與甚至是恩賜，這其實是一種誤解。對外援助有助于贏得發(fā)展中國家的政治支持，有助于中國商品和企業(yè)走出去，有助于彰顯中國的大國責任并提升我國的道義形象。
2014年7月10日，國務院新聞辦公室正式發(fā)布《中國的對外援助(2014)》白皮書。數(shù)據(jù)顯示，在2010—2012年間，我國共計提供對外援助893.4億元人民幣。國內(nèi)民眾大多對此表示理解和支持，但也有不少質(zhì)疑甚至反對的聲音。文章稱，要正確認識年均300億元人民幣的對外援助，需要回答三個問題。
第一，年均300億元人民幣的對外援助是否太多？
文章稱，根據(jù)2011年首度發(fā)布的《中國的對外援助》白皮書，從20世紀50年代至2009年近60年間，中國累計對外提供援助金額為2562.9億元人民幣。而在最近的2010—2012年3年間，則提供了將近900億元人民幣的對外援助。如果就這兩組數(shù)據(jù)進行直觀對比，無疑容易得出當前對外援助似乎增長過快的結(jié)論。
衡量對外援助多少的一個重要指標，是看對外援助額占國民總收入(GNI)的比重。根據(jù)可查閱的公開資料測算，2010—2012年3年的對外援助總額占同時期GNI的比重為0.064%，這一比重既遠低于20世紀六七十年代我國大力支持亞非國家反帝反殖反霸時期的援外投入(1965年為1.075%，1975年達到1.410%)，也不及20世紀80年代中國實現(xiàn)對外關(guān)系調(diào)整后的比重(1980年為0.173%，1985年為0.138%)。雖然進入21世紀后中國對外援助有了較快發(fā)展，但這一發(fā)展主要是以國家經(jīng)濟的總體快速發(fā)展為前提的。
以2012年為例，雖然主要發(fā)達國家無一達到聯(lián)合國早在1970年規(guī)定的“發(fā)達國家的官方發(fā)展援助應占其GNI的0.7%”的目標，但它們對外援助的數(shù)額無疑是可觀的。
文章強調(diào)，作為一個發(fā)展中國家，中國無意與發(fā)達國家攀比對外援助。依據(jù)聯(lián)合國的貧困標準，中國還有上億貧困人口，仍面臨嚴峻的國內(nèi)減貧與發(fā)展任務。但就經(jīng)濟總量而言，中國又是一個大國，且發(fā)展速度仍居于世界經(jīng)濟發(fā)展較快國家的行列。對于這樣一個大國，國際社會就有許多期待，期待快速發(fā)展的中國能夠承擔相應的國際責任。因此，以先富帶后富，向其他更為貧困的發(fā)展中國家或出現(xiàn)人道主義危機的國家或地區(qū)提供與自身經(jīng)濟能力相適應的對外援助，自然就成為我國承擔國際責任的重要體現(xiàn)。因此，伴隨中國經(jīng)濟的繼續(xù)增長，中國的對外援助額還會有所增長。
第二，對外援助是否是一種單方面的恩賜？
文章強調(diào)，有些人認為，對外援助是一種單方面的贈與甚至是恩賜，這其實是一種誤解。
首先，對外援助有助于贏得發(fā)展中國家的政治支持。作為對外關(guān)系的重要組成部分，對外援助不僅只是幫助受援國，同時也服務于我國國家利益及外交大局。在20世紀六七十年代，我國對亞非國家的民族解放運動及正義斗爭給予了巨大幫助，也因此得到了這些國家的信任與支持，這是我們能夠在自身實力不濟的情況下同美蘇兩個超級大國進行斗爭并恢復在聯(lián)合國合法席位的重要因素。
事實上在一些重大問題上，很多發(fā)展中國家都是我們的堅定支持者。在當前中國實現(xiàn)和平發(fā)展的進程中，某些西方大國出于對大國權(quán)力轉(zhuǎn)移的擔憂及對我發(fā)展模式的不信任，在歡迎中國實現(xiàn)穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮的同時，又在戰(zhàn)略和安全層面對我進行防范與遏制，因此，我們在妥善經(jīng)營大國關(guān)系及周邊外交的同時，也要積極利用發(fā)展中國家特別是非洲國家的整體力量來改善和優(yōu)化我在國際社會的處境。在中國外交戰(zhàn)略棋盤中，發(fā)展中國家是我國撬動與外部世界特別是與西方大國關(guān)系的重要“支點”，這一價值今后仍不會改變。
其次，對外援助有助于中國商品和企業(yè)走出去，因而是實現(xiàn)與發(fā)展中國家互利共贏的一種重要形式。20世紀90年代初期以來，中國曾推動實施了“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，把對外援助看作是推動我國對外貿(mào)易、投資和工程承包的重要手段。特別是中國在1995年開始引入政府貼息優(yōu)惠貸款并在此后不斷擴大其規(guī)模，主要用于幫助受援國建設有經(jīng)濟社會效益的生產(chǎn)型項目、大中型基礎設施項目。
目前，中國提供的優(yōu)惠貸款年利率一般為2%~3%，期限一般為15~20年。2010—2012年，我國對外提供優(yōu)惠貸款497.6億元人民幣，占援助總額的55.7%。此種方式既彌補了發(fā)展中國家資金短缺的困難，又有助于中國回收本金并獲得部分利息，還可以通過對外援助項目推動雙方企業(yè)在投資、貿(mào)易和技術(shù)方面的合作，帶動我國設備、材料和技術(shù)的出口。
至少到目前階段，中國對外援助大多使用的是中國自己的設備、技術(shù)和人才，且?guī)缀醵加芍袊髽I(yè)或相關(guān)機構(gòu)予以實施。事實上，中國在非洲、拉美及部分亞洲地區(qū)的投資企業(yè)或工程承包企業(yè)，很多最初都是通過承擔援外項目而走出去的。
不過，從長遠看，在中國商品和投資已大規(guī)模走出去的今天，我們也應逐步開放對外援助市場，把對外援助的部分商品和服務讓給國際社會特別是受援國，此舉不僅不會影響我國的對外經(jīng)貿(mào)大局，還會因為順應了受援國希望參與援助項目的建設、解決本國就業(yè)問題的需要，而能更好地贏得受援國政府和民眾的好感與認同。
而且，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，中國應逐步降低優(yōu)惠貸款的年利率水平，逐步提高向最不發(fā)達國家提供無償援助的比重，以體現(xiàn)我國推動發(fā)展中國家減貧與發(fā)展的善意及人道主義精神。
最后，對外援助還有助于彰顯中國的大國責任并提升我國的道義形象。我國歷來有“義利并舉”“先義后利”的傳統(tǒng)。當前中國致力于走和平發(fā)展道路并推動與其他國家的互利共贏，正是意在說明，中國要以和平的方式實現(xiàn)發(fā)展，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時又積極致力于實現(xiàn)世界的發(fā)展與繁榮。
由于當前世界的和平與發(fā)展問題主要集中在發(fā)展中國家和地區(qū)，因此，通過對外援助幫助發(fā)展中國家特別是眾多最不發(fā)達國家實現(xiàn)減貧與發(fā)展，就是中國不斷提升大國責任的重要方面。正如《中國的對外援助(2014)》白皮書所言，中國堅持把中國人民的利益同各國人民的共同利益結(jié)合起來，在南南合作框架下向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，支持和幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家減少貧困、改善民生。
2010—2012年間，中國共計在80個國家建設成套項目580個，以幫助它們建設基礎設施并發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；共在61個國家和地區(qū)完成技術(shù)合作項目170個，涉及工業(yè)生產(chǎn)和社會管理等多個領(lǐng)域；向54個國家派遣55支援外醫(yī)療隊，共計3600名醫(yī)護人員，診治患者近700萬人次；向30余個國家提供價值約15億元人民幣的緊急人道主義援助。中國正在以自己的行動向世界證明，中國發(fā)展不僅造福自身，也必將惠及世界。
第三，中國為何能以較少的援助取得相對較好的效果？
文章指出，中國對外援助堅持“不附加任何形式的政治條件”，由此贏得了受援國的廣泛信任與贊譽。中國始終堅持“互不干涉內(nèi)政”的外交原則，在向發(fā)展中國家提供援助時從不附加任何形式的政治條件，這是中國對外援助的顯著特色。
中國也關(guān)注受援國的治理與發(fā)展，但認為外界的幫助應當尊重受援國的意愿和能力，應有利于促進它們通過自身努力實現(xiàn)國家的穩(wěn)定和發(fā)展。這體現(xiàn)了中國“己所不欲，勿施于人”的文化傳統(tǒng)，表達了中國真誠幫助受援國實現(xiàn)獨立和發(fā)展的愿望，因而得到許多發(fā)展中國家的理解、呼應和肯定。
中國對外援助以“減貧與發(fā)展”為導向，有助于推動受援國民生改善與經(jīng)濟發(fā)展。我國對外援助的根本出發(fā)點，不僅在于為發(fā)展中國家提供人道主義援助，幫助它們建設飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生等急需的民生項目，更加重要的是，通過援助幫助它們增強經(jīng)濟發(fā)展的能力，變“輸血”為“造血”，以達到“授人以魚，更授人以漁”的目的。比如，一些援助項目還注重培養(yǎng)當?shù)氐膯T工，傳授技術(shù)和管理知識，一個援助項目同時也是一個技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)合作項目。
中國對外援助有自己的獨特方式，保證了援助的效率并有助于我國與受援國的互利合作。我國對外援助大多采取“項目援助”而非“方案援助”或“現(xiàn)金援助”的方式。由于中方掌握著資金的管理、使用和撥付，且援助項目大多由中方企業(yè)負責管理、運作或直接施工，在很大程度上保證了援助項目建設的質(zhì)量和效率，也能極大避免援助資金被受援國方面挪用或貪腐。此種方式還直接體現(xiàn)了中國一貫堅持的援助理念，即中國的對外援助是發(fā)展中國家之間的相互幫助，而非單向的賜予，因此援助要能夠帶動與發(fā)展中國家間的互利合作與共同發(fā)展。
