為薄薄幾張個(gè)人信息安個(gè)“家”，為何每年收取數(shù)十億元？－－追問(wèn)檔案保管費(fèi)
又到畢業(yè)季。對(duì)高校畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，如果不是到機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員或者在國(guó)企就職，找到工作后還需要操心一件事——給自己薄薄幾頁(yè)紙的檔案安個(gè)“家”。
安“家”需要花錢，很多人可能不知道，面向龐大群體收取的這筆檔案費(fèi)，著實(shí)是個(gè)“天文”數(shù)字：北京每年收取的檔案費(fèi)超1億元，廣州華南人才市場(chǎng)每年收費(fèi)也有數(shù)億元。據(jù)專家估算，全國(guó)每年人事檔案收費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。
保管檔案，本應(yīng)作為公共服務(wù)部門提供的公益服務(wù)，為何還要收取費(fèi)用？收取的大量費(fèi)用都花在何處？對(duì)于這筆長(zhǎng)期以來(lái)受到爭(zhēng)議的管理費(fèi)，“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了追訪。
檔案也得“租房子”，高額支出細(xì)則未曾公布
2002年到北京打拼的“北漂”李健，其所在的民營(yíng)公司不管檔案，需要他自己拿到人才市場(chǎng)掛靠。于是，從2002年開(kāi)始，李健每年都要繳納檔案保管費(fèi)。
2013年前，檔案每年收費(fèi)240元。11年間，李健共花了2640元。2013年1月，這筆收費(fèi)降至一年120元。幾年加起來(lái)，李健在檔案保管上一共花了近3000元。
“來(lái)北京10年多了，我自己還沒(méi)買房，可是，給幾張檔案找個(gè)落腳的地方，卻已經(jīng)花了幾千元。”李健苦笑。
“檔案也得‘租房子’，占地比群租房小多了，收費(fèi)卻跟‘豪宅’接軌，算給自己的檔案買了個(gè)豪華臥室。”李健不解：一份薄薄的人事檔案，為什么一年要收一兩百元的保管費(fèi)？
近年來(lái)，全國(guó)每年高校畢業(yè)生超過(guò)700萬(wàn)人，除了國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員、部分退役軍人、部分殘疾人、失業(yè)者，按規(guī)定，其余所有人都需要繳納檔案保管費(fèi)，每人每年需繳費(fèi)上百元。
根據(jù)北京市人力資源和社會(huì)保障局提供的數(shù)據(jù)，截至2014年6月底，北京市、區(qū)縣存檔機(jī)構(gòu)共管理檔案170萬(wàn)份，存檔費(fèi)在2013年1月起由240元下調(diào)至120元。不過(guò)，即便收費(fèi)下降，每年產(chǎn)生的存檔費(fèi)仍逾億元。
專家估算，全國(guó)200多個(gè)地級(jí)市，每個(gè)市每年收費(fèi)少則數(shù)百上千萬(wàn)元，大城市動(dòng)輒上億元，全國(guó)每年收取的檔案托管費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。
這筆錢到底去了哪兒？北京市人社局表示，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是北京市發(fā)改委下發(fā)，采取收支兩條線管理，收費(fèi)統(tǒng)一上繳市財(cái)政，人社局沒(méi)有截留，所需檔案管理的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政局每年下?lián)堋?/p>
記者查詢發(fā)現(xiàn)，全國(guó)尚無(wú)哪個(gè)省市公開(kāi)過(guò)檔案保管費(fèi)的具體使用、支出細(xì)目。
收費(fèi)托管和手續(xù)煩瑣令各地出現(xiàn)大量“死檔”
按照我國(guó)檔案法、干部檔案工作條例、流動(dòng)人員檔案管理暫行規(guī)定等法規(guī)，畢業(yè)生的人事檔案屬于國(guó)家法定、強(qiáng)制執(zhí)行、歸口管理的公共信息，個(gè)人不得截留和銷毀。
專家指出，按理說(shuō)，檔案保管應(yīng)該是公共服務(wù)，就業(yè)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國(guó)家規(guī)定中也屬于公益服務(wù)性質(zhì)，但現(xiàn)行的檔案托管，采取的卻是商業(yè)運(yùn)作。據(jù)悉，各地人才市場(chǎng)從上世紀(jì)90年代起開(kāi)始收取檔案保管費(fèi)，一些地方最初年收費(fèi)曾達(dá)七八百元，在社會(huì)各界的呼吁下，近年來(lái)，財(cái)政部、發(fā)改委等部門對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了限制，收費(fèi)有所下調(diào)。
一些專家表示，在各種檔案托管群體中，公務(wù)員享受免費(fèi)，國(guó)企職工由單位付費(fèi)。這意味著，收入穩(wěn)定的人群享受免費(fèi)檔案托管服務(wù)，而流動(dòng)人員則要為自己的檔案向管理機(jī)構(gòu)付費(fèi)，這讓一些人覺(jué)得有失公平。而且，對(duì)于一些交納費(fèi)用的人來(lái)說(shuō)，其所享受的服務(wù)質(zhì)量也有待提高。
“工作調(diào)動(dòng)或需要開(kāi)具證明通常要等很久，人員不少但效率不高，一件事得跑好幾趟。打電話提前咨詢基本無(wú)人理睬，還會(huì)互相推脫。”在人才市場(chǎng)掛檔的楊予鵬告訴記者，“人才市場(chǎng)名為市場(chǎng)，但不是市場(chǎng)運(yùn)作，都是掛靠在人社局下的事業(yè)單位。”
深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊表示，檔案托管費(fèi)像一個(gè)“怪胎”：是服務(wù)，但做起來(lái)不像服務(wù)；像買賣，但又不是買賣，還具有壟斷性。因?yàn)椤皸墮n”“自揣檔案”是違法違規(guī)的，所以“消費(fèi)者”甚至沒(méi)有說(shuō)“不”的權(quán)利。
人才市場(chǎng)工作人員稱，“沒(méi)有戶籍檔案和人事檔案信息，要在當(dāng)?shù)貓?bào)考公務(wù)員、購(gòu)買住房、子女上學(xué)等，都會(huì)受影響”。
雖然有“必須存檔”的人才管理嚴(yán)格規(guī)定，但由于需要收費(fèi)、手續(xù)煩瑣和服務(wù)不佳等問(wèn)題，全國(guó)每年仍有大量棄檔、“死檔”出現(xiàn)。
2010年畢業(yè)后留在北京一家私企工作的劉云霄表示，自己就只交了第一年240元的存檔費(fèi)。“每月工資就3000多元，幾百元的存檔費(fèi)確實(shí)很貴，我沒(méi)考上公務(wù)員，也買不起房，所以此后幾年一直沒(méi)再交。”他說(shuō)。
一些地方人社部門介紹，存檔的“死檔”數(shù)量高達(dá)總量的20%至30%。北京171萬(wàn)檔案中，可流動(dòng)的檔案近164萬(wàn)，比例在全國(guó)較高，但由于龐大的體量，目前“失聯(lián)”逾5年的“死檔”也有61334份。
對(duì)于檔案保管完全采取“無(wú)視”的態(tài)度是否行得通呢？海淀區(qū)人才市場(chǎng)工作人員對(duì)記者表示，只要檔案有更新或移出的那一天，存檔費(fèi)就要一次性補(bǔ)齊，否則檔案會(huì)被扣留。就算不動(dòng)檔案，存檔費(fèi)最遲也會(huì)在退休時(shí)追繳，否則“將使社保與退休金受到影響”。
針對(duì)百姓反映的問(wèn)題，各地主管部門也在改進(jìn)。北京市人社局表示，近年來(lái)，北京市著力統(tǒng)一各人才中心的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，簡(jiǎn)化手續(xù)。
一些地方已經(jīng)取消，還有地方仍在收取
專家指出，面對(duì)棄檔，有關(guān)部門管理者需要反省，為什么提供服務(wù)卻令一些服務(wù)對(duì)象選擇逃避。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根認(rèn)為，“讓存檔人付費(fèi)不合理，公共服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)由政府買單。”
記者了解到，這項(xiàng)備受爭(zhēng)議的收費(fèi)，在一些地方已經(jīng)取消。如江蘇省取消了檔案托管收費(fèi)的規(guī)定，山東青島開(kāi)發(fā)區(qū)則停止了收費(fèi)。但除去江蘇、山東青島等少數(shù)地區(qū)，全國(guó)多數(shù)省份仍在收取這筆費(fèi)用，甚至金額更大、名目更多。河北省存檔費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)曾達(dá)到40元／月，2011年之后收費(fèi)下調(diào)為單位委托保管20元／月、個(gè)人委托保管15元／月。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)是政府的自我革命，也是政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的必然要求。
“免除檔案保管費(fèi)，是打破人才流動(dòng)藩籬具體、有效的手段。雖然地方政府少了一筆小錢，但卻能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動(dòng)力。”肖俊表示。
取消收費(fèi)還只是人事檔案改革的開(kāi)始。不少檔案管理人員表示，面對(duì)一個(gè)城市動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)乃至上百萬(wàn)份紙質(zhì)檔案，丟失、損毀時(shí)有發(fā)生，管理人員數(shù)量有限，這項(xiàng)涉及數(shù)億人命運(yùn)的制度必須在體制、理念和技術(shù)上進(jìn)行改革，建立全國(guó)統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)已經(jīng)迫在眉睫。
“信息時(shí)代，搜集規(guī)整檔案不能還靠手指頭，人事檔案電子化不僅更加便捷，也是當(dāng)下個(gè)人信用管理體系建設(shè)的需要。”趙成根說(shuō)。(“新華視點(diǎn)”記者烏夢(mèng)達(dá)、張漫子)
