解讀“深圳改革路線圖”

　　民主建設(shè)放在了首位

　　昨天,深圳市委四屆十次全體會議一致表決通過了《深圳市委市政府關(guān)于堅持改革開放推動科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國特色社會主義示范市的若干意見》。

　　《若干意見》是深圳解放思想的成果,也被看作未來一段時間的“深圳改革路線圖”。

　局級干部差額票選

　　“從未有過的投票體驗”

　　《若干意見》:試行差額確定考察對象和在對考察對象進行考試、測評和考查基礎(chǔ)上由市委常委或全委會差額票決任職的辦法?！?/P>

　　今年5月12日,深圳市委低調(diào)召開了一次市委全體(擴大)會議,參加會議的有全體市委委員、市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)、正副市委秘書長、正副市政府秘書長共140多人參加了這次市委全會。

　　這次會議的內(nèi)容很特殊:所有與會者面前擺著一張符合任職條件的局級干部名冊,他們一人一票,要在這份名單中選出4個局級正職干部的考察對象。這4個局級正職崗位是:福田區(qū)委書記、市婦聯(lián)主席、市高新辦主任和市科協(xié)主席。通過市委全體(擴大)公開提名,候選人按得票多少排名,最后產(chǎn)生了10名考察對象。其中福田區(qū)委書記、市高新辦主任考察對象2人,差額比例達到了1:2；市婦聯(lián)主席、市科協(xié)主席考察對象3人,差額比例達到了1:3。

　　在其后的一次市委常委會議上,這10名候選人又進行了競職演講。最后,常委會投票,差額選出了4名正局級干部。

　　市委全委會公開票選候選人、常委會差額票決———這無疑是對干部選拔任用方式的一次重大改革。參加了這次市委全委會投票的深圳市社科院院長樂正說,這次投票對于他來說是一次從未有過的體驗。

　　這種改革的方向在《若干意見》中得到了進一步明確,使深圳的干部感到很振奮。深圳市委副秘書長、政研室主任蒙敬杭說,過去,“黨管干部”很多時候體現(xiàn)為“一把手管干部”。深圳的改革避免了暗箱操作,標(biāo)志著中國干部制度改革朝著民主化、公開化、透明化邁進了一大步。

　　改革不是生來完美的。據(jù)深圳市委組織部官員透露,在上次市委全委會公開提名中,因為備選的干部太多,投票者不可能對每一個備選的干部都十分了解,最后也出現(xiàn)了有人“隨便勾一個”的現(xiàn)象。蒙敬杭感嘆說:“民主是一個昂貴的東西。在體制不完善、干部素質(zhì)不高的情況下,不見得比書記提名更正確。但擴大黨內(nèi)民主,實現(xiàn)民主化、公開化、透明化是一個明確的改革方向。”

　　區(qū)級人大代表直接競選

　　“直接競選是對立法原意的還原”

　　《若干意見》:探索試行區(qū)級人大代表直接競選制度,增強人大代表的民意基礎(chǔ)。

　　2003年春夏之交,在深圳市羅湖區(qū)人大代表選舉中,高級會計師肖幼美女士貼出了深圳區(qū)級人大代表選舉史上第一張競選海報,一時引起社會各界的關(guān)注。這些競選個案一度引起了全國范圍內(nèi)的熱烈討論。而昨天通過的《若干意見》以市委市政府正式文件的形式將“區(qū)級人大代表的競選制”正式確認下來,深圳大學(xué)中國當(dāng)代政治研究所所長黃衛(wèi)平教授稱其“對于民主進程的重要意義不僅僅是之于深圳的,更是之于整個中國的”。

　　區(qū)級人大代表直接競選的制度化意味著什么?黃衛(wèi)平表示,我國現(xiàn)行的選舉法中沒有“競選”這個概念,從這一點上來說,深圳此舉是對現(xiàn)行制度的一個創(chuàng)新,在提升深圳的民主化程度方面具有很大價值。而值得注意的是,2004年修改的《選舉法》已經(jīng)為人大代表直接競選提供了制度空間,“深圳實行直接競選是對選舉法的具體落實,是對立法原意的還原。”

　　雖然區(qū)級人大代表直接競選已經(jīng)正式步入深圳的民主化進程,但它還需要很長的一條路要走。黃衛(wèi)平表示,深圳應(yīng)該制定直接競選的實施細則,在2004年《選舉法》的宏觀規(guī)范下,制定更為具體的規(guī)范———明確什么可以做,什么不可以做、候選人如何產(chǎn)生等等。

　　區(qū)級黨代表大會常任制

　　突破“舉舉手畫畫圈,散會就靠邊”

　　《若干意見》:全面試行區(qū)級黨代表大會常任制,進一步探索發(fā)揮黨代表作用的途徑。　

　　在很多人眼中,黨代表留給人們的印象是“五年開一次會,會期三五天,舉舉手,畫畫圈,散會就靠邊。”2002年,根據(jù)黨的十六大精神,廣東省選擇了三個點試行黨代表大會常任制,深圳市寶安區(qū)以全省唯一的區(qū)級試點單位入選,由此拉開了深圳探索黨代表常任制的序幕。

　　所謂黨代表大會常任制,就是改變黨代會五年開一次的慣例,實行年會制,每年開一次或幾次會,同時建立黨代表在閉會期間發(fā)揮作用的相關(guān)制度,包括聯(lián)系群眾、反映意見的機制,并建立與黨代表經(jīng)常聯(lián)系的辦事部門,上情下達,下情上達。深圳將全面推廣區(qū)級黨代表大會常任制,這對擴大黨內(nèi)民主有重要意義。

　　深圳市社科院院長樂正表示,設(shè)立黨代會,就是要擴大黨內(nèi)民主,市委書記要向黨代表述職,廣泛聽取黨員的意見。而五年才開一次黨代會會,黨代表平時參與黨內(nèi)評議、監(jiān)督的職能無法實現(xiàn)?！耙獙崿F(xiàn)黨內(nèi)決策的民主化,應(yīng)該實施常任制,常任制是職能制度化的一種形式”。

　　對于黨代會常任制的前景,樂正強調(diào),除了經(jīng)常開會,黨代表應(yīng)該探索其他途徑加強作用。而黃衛(wèi)平在高度肯定這一改革舉措的同時也強調(diào),“只要黨代表的選舉方式不改變,區(qū)級黨代會常任制的作用還是有限的,黨內(nèi)民主的方向應(yīng)該是黨代表的競選?！?/P>

　　人大常委專職制

　　“人大常委會應(yīng)該產(chǎn)生職業(yè)政治家”

　　《若干意見》:試行人大部分常委專職制度?！?/STRONG>