一、開展全國礦業(yè)權(quán)實地核查的意義

　　近年來，我國礦業(yè)空前發(fā)展，有力地支撐了國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。但是，在礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)過程中，存在著一些不容忽視的問題，其中部分礦業(yè)權(quán)證礦不一致的現(xiàn)象一個重要因素。為此，國土資源部先后發(fā)布了《關(guān)于開展全國礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查工作的通知》(國土資發(fā)[2007]192號)和《關(guān)于開展全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作的通知》(國土資發(fā)[2008]59號)，啟動了全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作。

　　1.礦業(yè)權(quán)實地核查是加強礦政管理的基礎(chǔ)工作。上世紀(jì)90年代以來，我國逐漸摸索出一套行之有效、適合我國國情的礦業(yè)權(quán)管理制度。探礦權(quán)實行國家、省二級管理，采礦權(quán)實行國家、省、地(市)、縣四級管理。但是，由于種種復(fù)雜原因，一些地區(qū)礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)存在著偏差、錯誤等問題，部分礦業(yè)權(quán)空間范圍有交叉、重疊的現(xiàn)象。為了加強礦政管理工作，迫切需要通過實地核查獲得全面、真實、可靠的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)。

　　2.礦業(yè)權(quán)實地核查是維護(hù)礦業(yè)權(quán)人利益的重要前提。《礦產(chǎn)資源法》第3條規(guī)定“國家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞”。《物權(quán)法》第123條規(guī)定，依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保護(hù)。為了維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的利益不受侵犯，必須對礦業(yè)權(quán)的有效范圍進(jìn)行準(zhǔn)確界定。只有在實際中對礦業(yè)權(quán)的有效范圍界定清楚了，才能依法切實保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的自身利益。

　　3.礦業(yè)權(quán)實地核查是合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)、保障礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的重要依據(jù)。科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)是市場經(jīng)濟條件下，遵循地質(zhì)工作規(guī)律、提高礦產(chǎn)資源利用效率、保障礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的要求。過去，由于歷史遺留問題、管理不夠規(guī)范等原因，在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方面存在著一定的不合理性。通過對礦業(yè)權(quán)進(jìn)行實地核查，可以摸清不同地區(qū)、不同礦種的礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，提出合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)權(quán)管理的建議，為加強礦政管理提供依據(jù)。

　　4.礦業(yè)權(quán)實地核查是推進(jìn)礦政信息公開、加強社會化服務(wù)的首要環(huán)節(jié)。按照國家對政府部門陽光行政和服務(wù)社會的要求，國土資源主管部門應(yīng)及時向公眾提供全面、真實、可靠、實時的礦業(yè)權(quán)信息，提高社會化服務(wù)水平。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　(一)總體目標(biāo)

　　在國土資源部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對全國范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)(不包括石油、天然氣、煤層氣，下同)現(xiàn)狀進(jìn)行實地核查，核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)的有效范圍，摸清礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀和規(guī)律，適時變更糾正核查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐步更新探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，使礦業(yè)權(quán)管理水平得到較大提升。

　　(二)具體目標(biāo)任務(wù)

　　1.實地核查全國范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)，核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)的有效范圍和其他數(shù)據(jù)項。核查范圍為：2009年6月30日前設(shè)置并有效的礦業(yè)權(quán)。

　　2.對實地核查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和歸類，提出解決方案建議。實地核查無爭議的露天采礦權(quán)，按照法律規(guī)定進(jìn)行設(shè)樁標(biāo)界。

　　3.建立探礦權(quán)、采礦權(quán)實地核查數(shù)據(jù)庫和礦業(yè)權(quán)空間數(shù)據(jù)庫，逐步更新探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。

　　4.總結(jié)礦業(yè)權(quán)分布特征，分析在礦業(yè)權(quán)設(shè)置和管理方面存在的主要問題，提出加強礦業(yè)權(quán)管理的措施建議。

　　三、主要工作內(nèi)容

　　礦業(yè)權(quán)實地核查工作主要包括核查準(zhǔn)備、野外實測、問題分析與處理、成果編制與驗收、成果匯總、全國礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)、全國礦業(yè)權(quán)核查成果綜合分析等內(nèi)容。

　　(一)核查準(zhǔn)備

　　礦業(yè)權(quán)室內(nèi)數(shù)據(jù)核實整理是礦業(yè)權(quán)實地核查的基礎(chǔ)，已先于實地核查開展完成。根據(jù)礦業(yè)權(quán)核查工作室內(nèi)數(shù)據(jù)核實整理的成果，確定礦業(yè)權(quán)實地核查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　(二)野外實測

　　以室內(nèi)核實整理更新后的探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，以礦業(yè)權(quán)為基本單元，通過實測探礦權(quán)勘查工程空間分布和采礦權(quán)開采工程空間分布，獲取礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動的二維或三維坐標(biāo)，與勘查許可證、采礦許可證上的坐標(biāo)進(jìn)行對比，確定礦業(yè)權(quán)的實際范圍是否在法定許可范圍內(nèi)，同時對礦業(yè)權(quán)其他相關(guān)數(shù)據(jù)一并核查，獲得全面、真實、可靠的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)。

　　按照重要程度，礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)可分為重點核查內(nèi)容和一般核查內(nèi)容。探礦權(quán)的區(qū)塊范圍和采礦權(quán)的礦區(qū)范圍、開采標(biāo)高、主采礦種應(yīng)列入重點核查內(nèi)容(表1)。重點核查內(nèi)容要通過現(xiàn)場實測進(jìn)行核實。一般核查內(nèi)容可通過現(xiàn)場查閱資料或詢問發(fā)證機關(guān)、礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行核查。

　　以探礦權(quán)為基本單元，實地測量探礦權(quán)勘查工程空間分布，將實測的分布范圍投影到平面圖上，與勘查許可證上標(biāo)定的范圍進(jìn)行套合，繪制形成探礦權(quán)勘查工程實際材料圖，分析確定探礦權(quán)人的實際活動范圍是否在法定許可范圍一致。

　　以采礦權(quán)為基本單元，實地測量采礦權(quán)開采工程空間分布，將實測的分布范圍投影到平面圖上，與采礦許可證上標(biāo)定的范圍進(jìn)行套合，繪制形成采礦權(quán)開采工程平面圖;實地測量采礦權(quán)開采工程特征點的上、下標(biāo)高，與采礦許可證上標(biāo)定的開采標(biāo)高上、下界進(jìn)行對比。在此基礎(chǔ)上，分析確定采礦權(quán)人的實際活動范圍是否在法定許可范圍一致。

　　礦業(yè)權(quán)實地核查確定的礦業(yè)權(quán)人實際活動范圍，是核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)范圍和處理交叉、重疊等問題的基本依據(jù)。

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