機關團體可提起公益訴訟

　　【草案】對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，有關機關、社會團體可以向法院提起訴訟。

　　【解讀】江偉對草案增加公益訴訟制度表示欣賞，他解釋，公益訴訟的根據是超越民事案件原本屬于個人之間的、團體之間糾紛的，必要時國家要干預，目前的草案規定除了國家干預，社會也應當干預。

　　不過對于目前草案中將公益訴訟提起的主體限定在“有關機關和社會團體”的規定，江偉認為，其他國家個人也可以提公益訴訟，目前中國未規定主要是對個人提公益訴訟有點拿不準，擔心個人會濫用這個制度。

　　對于個人提起公益訴訟，他認為有些問題還要研究。他舉例，有人起訴火車上廁所要另外收費，他告了鐵路，這個起訴不光個人而是改掉這個制度的問題。但這個人跟案件有直接利害關系，因此這種個人雖然是集體的一員，但他本身就是受害人，這個起訴除了代表自己，也代表了同一類受害人，這算不算公益訴訟?另外還有公路收費，涉及這些問題。這些國家機關不會去搞，也沒有團體，必須得個人來搞，這個個人又是有利害關系的，這能不能算公益訴訟呢?因此，到現在為止，個人的問題沒弄清楚。

　　江偉認為，允許個人提起公益訴訟很重要，目前草案規定了環境污染、消費者利益兩種大的公益訴訟。他分析“消費者合法利益”的公益訴訟社會團體沒法弄，“中國的消費者團體不是標準意義上的，他根本沒有會員，也不收會費。國外團體是有會員收費的，人家說代表多少人很清楚，咱們國家是根本不行的。”

　　此外，國家機關提起公益訴訟時，怎么看待國家機關的行政管理權和民事主體身份的關系，也需研究清楚。江偉表示，比如環境污染，環境保護機關的行政職權就是應當管理它，現在又起訴，行政權和司法權的行使如何劃分?“本來污染你就有權處理，即使去告法院，法院也得征求你的意見，污染消除和環保部門的職能是一樣的，所以讓環保部門去起訴毫無意義。”

　　【小額訴訟】

　　5000元以下民事案一審終審

　　【草案】基層法院和它派出的法庭審理標的額人民幣5000元以下的民事案件，實行一審終審。

　　【解讀】江偉對目前關于小額訴訟的規定持保留態度，他認為只劃定5000元，沒有明確案件的其他情況，這種案件的未來很難說。因為全國各地情況不同，北京、上海這樣的地方5000元太少，但有的地方5000元就不能算小額。

　　江偉建議，在劃定金額的同時，對案件以列舉方式類型化。比如，學習國外的經驗，列舉出房租、小額欠債糾紛等，列舉一些類型案件，不列舉無法判斷適用范圍。而對于一些金額不大但當事人就是為了爭一口氣的訴訟，要從小額訴訟中排除。比如，家庭、鄰里、名譽糾紛，這種案件最好是調解，平息怒氣，否則打官司就沒完了。