革除流動(dòng)人口管理弊病

　　據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行的以農(nóng)民工為主的流動(dòng)人口管理制度大都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的人口流動(dòng)現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)在：　　重理念輕措施。雖然政府已經(jīng)提出公平、共享的理念，但是具體措施和制度仍然將農(nóng)民工排除在城市之外;　　重機(jī)構(gòu)輕功能。管理農(nóng)民工的機(jī)構(gòu)多，但職能不清;　　重管制輕服務(wù)。有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工這一群體有“標(biāo)簽化”傾向，這導(dǎo)致工作中還是以強(qiáng)制的“管”為主;　　重短期輕長(zhǎng)效。由于不能系統(tǒng)而全面地看待和把握農(nóng)民工問(wèn)題，所以只能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

　　給予農(nóng)民工“外力”支持　　農(nóng)民工和不少基層干部認(rèn)為，培訓(xùn)機(jī)制的缺失正是導(dǎo)致農(nóng)民工打工貧富差距拉大的直接原因。培訓(xùn)中只有少部分是政府免費(fèi)組織的，大部分需要農(nóng)民工自己掏錢(qián)，這也將很多財(cái)力有限的農(nóng)民工擋在了門(mén)外。“這些問(wèn)題如果國(guó)家不調(diào)節(jié)、不幫扶，農(nóng)民工之間的貧富差距必然越來(lái)越明顯。”

　　推動(dòng)城市待遇的城市化

　　改革流動(dòng)人口登記辦證制度，把暫住證作為流動(dòng)人口在就業(yè)、經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療、計(jì)生、社保、法律援助等各方面獲取城市基本待遇和公共服務(wù)的依據(jù)，促使流動(dòng)人員消除對(duì)立心態(tài)，積極主動(dòng)登記辦證和接受管理;把流動(dòng)人員作為“社會(huì)人”，納入各種社會(huì)組織中進(jìn)行管理，使其在現(xiàn)有的社會(huì)框架內(nèi)有序地參與社會(huì)活動(dòng);進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，解決農(nóng)民工“國(guó)民待遇”問(wèn)題。

　　迎接“人的城市化”

　　自上而下一系列的政策調(diào)整，正在給“人的城市化”提供有利的環(huán)境：戶籍制度改革提速、農(nóng)民工子女教育由所在城市負(fù)責(zé)、全民社保醫(yī)保的制度不斷推進(jìn)和完善、職業(yè)教育受到重視，等等。這些政策表明，城市居民與農(nóng)村居民的“政策鴻溝”在逐步著手填平，城鄉(xiāng)同等待遇的政策共識(shí)已經(jīng)達(dá)成。

　　更為重要的是，地方各級(jí)政府，是否準(zhǔn)備好、并積極促成這個(gè)城市化過(guò)程?比如，城市規(guī)劃、交通、基礎(chǔ)設(shè)施的資源準(zhǔn)備;比如，社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)備;比如社會(huì)組織、法律援助、勞資關(guān)系等觀念、制度的準(zhǔn)備，等等。

　　有專(zhuān)家明確指出，所謂民工荒，實(shí)質(zhì)上是“權(quán)益荒”，它預(yù)示著中國(guó)的“人口紅利期”行將結(jié)束。農(nóng)民工在上述方方面面的權(quán)益能否得到保障，“平等”的愿望能否得到滿足，將成為地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。因?yàn)橹袊?guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，最終將落腳到中國(guó)人的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。對(duì)這樣一個(gè)有史以來(lái)一直農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的大國(guó)來(lái)講，其機(jī)遇與挑戰(zhàn)都是倍增的。

　　未來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)從項(xiàng)目、資金，轉(zhuǎn)向人力資本與制度、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，這就是新城市化所昭示的鮮明前景。