“從技術層面講油企完全具備生產高標準燃油的能力，但標準遲遲不強推使得油企有了坐觀其變的最好借口;對車企而言，‘喝不到好油’也成為汽車排放降不下來的托辭。”一位專家透露。

　　石化企業“壟斷”標準制定權?

　　然而，在整個的油品質量博弈中，石化行業左右著油品質量標準的制定，環保部門和汽車企業的代表力量比較弱，少數石化壟斷性企業“壟斷”了提高油品環境標準的制定權。

　　據農工黨中央提供的數據，全國石油產品和潤滑劑標準化技術委員會人員構成中，90.9%的委員來自石化系統、2.3%的委員來自汽車產業系統、4.5%的委員來自環保系統，主任委員來自中石化，且秘書處設在中石化;石油燃料和潤滑劑分技術委員會人員構成中，石化系統委員占70.3%、汽車產業系統委員占8.1%、環保系統委員占5.4%，主任委員來自中石化，秘書處也設在中石化。

　　“如此比例的席次，很難實現根據對環境質量的需求來制定發布機動車排放標準、測量方法和相應的燃料標準。”一位業內人士稱，“除非是給予環保一票否決權。”

　　農工黨中央提案認為，“當前我國缺乏一個既有管理機動車排放職責，又有管理油品質量職責的政府部門。”

　　據了解，國家標準委是油品標準歸口部門，能源局負責能源安全，質檢局負責市場售油符合國家標準，但這些部門都不能對油品質量的發展規劃、目標等提要求。而盡管油品質量與汽車排放息息相關，環境保護部目前也沒有相關的油品質量監管的權力。

　　在提及促進油品質量升級方面，金云也坦言，油品質量升級需要增加煉廠的基建投資和生產成本，加上油品升級提質不提價，沒有實施優質優價，煉油企業動力不足。“這需要增加大筆投入來獲得深加工的能力，但煉油企業目前一般都存在政策性虧損。”