8月26日，“全國土地變更調查匯總暨不動產統一登記工作推進會”在北京召開。國土資源部黨組成員、副部長胡存智表示，當前整合不動產統一登記的任務艱巨，市、縣一級職責整合還處于啟動階段。國務院要求力爭今年底前完成省、市、縣三級職責整合。8月15日，不動產登記公開征求意見。國土資源部不動產登記局常務副局長冷宏志昨日表示，2017年將實現信息共享，依法公開查詢。

整合職能提高辦事效率

胡存智指出，加快建立和實施不動產統一登記制度，重點要做好頂層設計、職責整合和機構建設以及信息互通共享。當前的工作重點，一是加快完成各級不動產登記職責整合，不僅要加快省級職責整合，更要下沉一級，推進市縣級職責整合；二是主動探索不動產統一登記工作銜接的模式和方法，平穩實施統一登記；三是做好基礎工作，積極推進信息平臺建設。

冷宏志表示，建立不動產統一登記制度，理順部門職責關系，將房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記以及海域登記的職責整合由國土資源部一個部門承擔，可以大大減少政府行政成本，提高辦事效率，提高政府的公信力。

社科院學者孫憲忠以實例佐證其觀點，他說，“我們開發一個房屋，首先要有地，然后要有房，一部分登記在土地部門，一部分登記在房屋管理部門，但是在實際中，地和房是離不開的，分開登記就必然會導致制度的紊亂。”

目前，相關不動產管理部門都在辦理不動產登記，各個部門都配備了一整套專門的人員、機構、場所以及設施設備等，國家不僅為此多支付人力物力成本，而且由于各部門之間的職能交叉，容易導致各部門爭權奪利或者扯皮推諉，降低行政辦事效率。

在職責整合的具體工作上，冷宏志表示，各級各層面要在資料移交、系統對接、工作銜接上保持平穩有序，不能出紕漏和差錯。要抓緊調查了解各部門不動產登記人員機構、職責范圍、政策法規、技術標準、資料管理和信息系統建設等情況，形成符合本地特點的工作方案，規范開展資料移交，穩步進行系統對接，逐步銜接工作。

登記原則并未明文規定

就不動產統一登記的實施步驟，按照國土部提出的時間表，2014年基本完成各級職責整合，建立基礎性制度；2015年健全配套制度，平穩有序實施；2016年全面形成制度體系，正常有效運行；2017年實現信息共享，依法公開查詢。

究竟誰有權利查詢？當2017年信息共享真正實現，會不會有大批“房叔”和“房姐”暴露？這是外界最關心的問題。

征求意見稿顯示，權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料，不動產登記機構應當提供。有關國家機關可以依照法律、行政法規的規定查詢、復制與調查處理案件有關的不動產登記資料。

“很多人提出了自己的一些設想，他們希望不動產信息能夠充分公開，讓大家都能夠查詢。從法理上來講，這是有缺陷的。”孫憲忠表示，為什么要建立登記的制度，對哪些人要公開，實際上跟物權法和市場交易和秩序是密切相關的。

按照目前的征求意見稿，查詢不動產登記資料的單位、個人不得將查詢獲得的不動產登記資料用于其他目的；未經權利人同意，不得向社會或者他人泄露查詢獲得的不動產登記資料。

需要注意的是，國家實行不動產統一登記知道，但在征求意見稿的相關規定中，并未對不動產登記實行自愿登記還是強制登記進行明文規定。業內專家對此也是眾說紛紜。

就不動產登記要采取什么樣的原則，孫憲忠的解釋是，“國家不會強制，但是你得明白，要獲得國家的保護，就要積極主動地申請登記，這就是申請原則的基本依據。”

責任編輯：張娣

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