報告指出，“裸官”監(jiān)管措施缺少法律權威

　　2010年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》和《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，規(guī)定領導干部必須報告本人婚姻變化及配偶和子女移居國(境)外、從業(yè)狀況、本人有關收入，本人及配偶和共同生活的子女房產、投資等事項，這是目前我國監(jiān)管“裸官”的主要規(guī)定。

　　在目前有關“裸官”的監(jiān)管措施上，一直存有爭議。2009年11月，深圳市出臺《關于加強黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》，“裸官”不得擔任黨政部門正職。當時有評論說，“不讓裸官任正職對遏制裸官腐敗來說，在邏輯上存在錯位關系。這種方式包含著某種‘有罪推定’的思維。更何況，這并不意味著相關權力就能得到充分監(jiān)督，事實上也有不少官員的重大腐敗案就是在副職位置上犯的。”

　　2012年1月4日，中共廣東省委十屆十一次全會全票通過了《中共廣東省委關于加強市縣領導班子建設若干問題的決定》，其中規(guī)定“對配偶、子女均已移居國(境)外的，原則上不得擔任黨政正職和重要敏感崗位的領導職務”。

　　據報道，在該決定起草過程中，反對聲音的主要理由是：官員家屬也有一般公民所有的自由遷徙權;官員配偶子女移居國外，與官員是否忠誠并無直接關系;“裸官”只是個別腐敗案件暴露出的問題，并不是所有“裸官”都有腐敗問題。

　　調研組認為，公職人員作為國家和人民利益的代表，公權力的行使者，將配偶子女、資產轉移至境外，孤身在國內任職就表現(xiàn)出對國家前途的不信任。他們將配偶和子女移居海外，防范國家將來可能出現(xiàn)的風險，這種做法與公職人員的基本職責相背離，其對國家和人民的忠誠度非常值得懷疑，也就很難指望其能恪盡職守，當其配偶和子女宣誓效忠他國的時候，要求公職人員效忠本國本身就是一個兩難選擇。

　　事實證明，大量貪官提前將配偶子女移民國外，財產轉移國外，以便事發(fā)時出逃海外，一旦出逃，由于中國的法律制度和其他國家的差異，引渡貪官往往事倍功半，貪官出逃給國家和人民造成重大損失，嚴重損害了政府形象。

　　調研組認為，無論中央和地方，規(guī)范“裸官”的相關規(guī)定都是黨的文件，有些地方規(guī)定是當地黨委和政府聯(lián)合發(fā)布，雖然不必經過立法的漫長程序，但是，以文件形式對公職人員進行規(guī)范具有明顯不足。公職人員并非都是共產黨員，對非共產黨員公職人員特別是非黨員領導干部該如何規(guī)制?這些文件都缺乏法律的權威性，效力大打折扣。